Начальные шаги ИП в процедуре госзакупок — что учесть СМП для участия по 44-ФЗ

В качестве вступления сразу хочется сослаться на ФЗ № 44, который в ст.3 определяет круг лиц, которые могут быть участниками закупок товаров для государственных нужд: в их число входят любые ИП, кроме признанных иностранными агентами.

Реализует ли предприниматель свое право или нет, — это уже вопрос смелости, знаний и частично удачи. Удачей не торгуем, смелость – она либо есть, либо ее нет, а вот знаниями поделиться можем.

Доступность госзакупок для ИП: в сторону какого закона смотреть

Теоретическая часть очень проста: государственные средства разбазаривать нехорошо, поэтому с 2014 года все организации, которые финансируются из государственного бюджета, тратят деньги в особом порядке. Это и есть контрактная система: договор на поставку товара может быть заключен только в результате открытого соревнования исполнителей с тем участником, который предложил лучшие условия.

Особенностью системы является ее полная открытость и публичный характер. С 2019 система государственных закупок почти полностью перенесена в онлайн-формат, следовательно, ее доступность контролю надзорных органов стала стопроцентной.

Какой в этом интерес для ИП?

Это отличный рынок сбыта. Предприятия и учреждения с бюджетным финансированием имеют гарантированные потребности. Эти потребности постоянны, часто бывают весьма просты и поэтому могут стать основой бизнеса для ИП.

Большое достоинство госучреждений – по заключенному контракту они обязаны заплатить, их гарантом выступает бюджет. Коммерческие партнеры часто являются ненадежными плательщиками.

Законодательство, регулирующее процесс закупки для нужд государственных и бюджетных организаций, состоит из двух основных законов: ФЗ № 44 и ФЗ № 223. Чтобы не анализировать детально разницу их содержания, ограничимся кратким сравнением:

ФЗ № 44 очень детально регламентирует все правила и порядок процедур, осуществляемых во время закупки. Это очень подробный мануал для тех, кто не имеет опыта участия в тендерах, чем хорош для новичков. ФЗ № 223 дает более широкую свободу действий участникам закупок, но для его детального и правильного понимания придется знакомиться с большим количеством подзаконных актов.

Законы предназначены для разных субъектов закупок. ФЗ № 44 имеет дело с государственными и муниципальными бюджетными учреждениями. ФЗ № 223 предназначен для корпораций и компаний с государственным участием в уставном капитале в размере не менее 50%, а также для заключения договоров на капитальное строительство. Если ИП хочет работать с РЖД – ему нужен ФЗ № 223. Если его цель – стать поставщиком канцтоваров для детских садов – тогда ФЗ № 44.

Преимущества работы для СМП по 44 ФЗ

У ФЗ № 44 есть еще одно отличие от своего собрата. Его ст. 30 устанавливает для заказчиков обязательный объем закупок, которые необходимо осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Этой нормой закон дает зеленый свет индивидуальным предпринимателям, которым государственные заказчики обязаны отдать установленную долю заказов, хотят они того или нет. Доля, между прочим, внушительная – 25% совокупного годового объема закупок, да и контракты можно заключать приличные – вплоть до 20 млн рублей.

ФЗ № 44 не старается обойти закон, потому что ИП имеет право заниматься не всякой деятельностью. Поэтому в установленную обязательную квоту не войдут закупки тех товаров и услуг, с которыми ИП работать не может по закону. Они перечислены в ч.1.1 ст. 30:

• заказы для нужд обороны и безопасности государства;
• услуги кредитования;
• использование атомной энергии:
• заказы, которые необходимо по закону размещать только на закрытых торгах;
• закупки у единственного поставщика в предусмотренных законом случаях.

Способы проведения торгов по ФЗ № 44

Способ проведения торгов – это процедура определения исполнителя по госконтракту, все их виды предусмотрены в ст. 24 ФЗ № 44. Все процедуры проводятся в электронной форме, единственное исключение – закрытый конкурс, он может быть проведен в бумажной форме.

Классификация

Торги классифицируются по нескольким признакам.

В зависимости от количества участников, подавших заявки, выделяются:

• Конкурентные процедуры: конкурс, аукцион и запрос котировок.
• Неконкурентные процедуры. В таком качестве выступает только закупка у единственного поставщика.

В зависимости от публичности проведения все способы подразделяются на:

• Открытые: запрос котировок, конкурс, аукцион. Они рассчитаны на неопределённый круг лиц, заявку может подать любой субъект. Извещение о проведении закупки размещается в свободном доступе в ЕИС.
• Закрытые: конкурс, аукцион. Их особенность состоит в том, что информация о закупке сообщается ограниченному, строго определенному числу возможных участников путем направления им приглашения на участие в закупке.

Конкурсы бывают трех видов:

• Открытый конкурс (электронный) в сравнение идут не только цены, но и сам поставщик, его квалификации и предложения. Открытый конкурс не проводится, если объект закупки включён в аукционный перечень.
• Электронный закрытый конкурс проводится только при закупке услуг по страхованию, перевозке и охране ценностей Государственного фонда РФ (ч. 3 ст. 24 ФЗ № 44).
• Бумажный закрытый конкурс проводится в отношении объекта закупки, составляющего предмет государственной тайны РФ.

Аукцион проводится в том случае, если присутствуют два условия:

• Объект закупки включен в аукционный перечень. На самом деле закон позволяет закупать на аукционе любой товар. Но если объект закупки указан в аукционном перечне, тогда купить его заказчик сможет только через аукцион.
• Закон не позволяет закупить данный товар или услугу путем электронного запроса котировок или закупки у единственного поставщика.

Со списком товаров, закупаемых только через аукционы, можно ознакомиться в Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р. Перечень достаточно широк, в него входят даже услуги по уборке зданий и мытью окон. Для предпринимателя, который реализует товары или услуги, входящие в список, эта информация поможет расширить свой сбыт за счет заказчиков в лице государственных органов или бюджетных организаций.

Электронный запрос котировок проводится в случае соблюдения установленного законом объема закупок:

• При максимальной цене контракта не более 3 млн рублей.
• При общем объеме закупок, проведенных в форме запроса электронных котировок, не превышающем 20% от всей суммы в текущем или прошедшем году. В цифрах эта сумма не должна превышать 100 млн рублей. То есть с помощью упрощенной процедуры много купить не получится.

Подходящий способ для ИП

Давайте подумаем и обратимся к закону, чтобы выяснить, какой из всех способов определения победителя наиболее подходит для ИП.

Если субъект малого предпринимательства хочет вписаться в обязательную квоту, то абзац 1 ч.1 и ч.1.1 ст. 30 ФЗ № 44 закрывают для него все виды закрытых торгов и делают возможным участие только в открытых процедурах. Из таких у нас есть запрос котировок, конкурс и аукцион.

Конкурс подразумевает сравнение не только цены, но дополнительных параметров: финансовой и деловой репутации поставщика, имеющегося опыта в качестве поставщика по госзакупкам, иных параметров, характеризующих его предложение на конкурсе. Такие качества не всегда есть у ИП, особенно если он только начинает свою деятельность и работу на тендерах. Пока не наберется внушительное портфолио – конкурсы лучше оставить более опытным.

Остаются электронные котировки и аукцион.

Из таблицы видно, что оба вида торгов доступны ИП. Предприниматель может участвовать и в запросе котировок, и в аукционах, с той разницей, что при запросе котировок невозможно побороться за цену.

Где ищет госзаказы ИП?

Всего насчитывается более 200 разнообразных электронных торговых площадок, на которых проходят торги по закупкам.

Список электронных площадок для СМП по 44-ФЗ в 2023 году

Если нас интересуют торги по ФЗ № 44, то самыми важными станут федеральные ЭТП. На них публикуется вся информация о госзакупках, в том числе и все гостендеры, проводимые на основании указанного закона. Их всего восемь:

• Сбербанк-АСТ(sberbank-ast.ru).
• АГЗРТ(etp.zakazrf.ru) (Агентство по государственному заказу респ. Татарстан).
• Единая ЭТП(roseltorg.ru).
• РТС-Тендер(rts-tender.ru).
• Российский аукционный дом(gz.lot-online.ru).
• ЭТП ГПБ(etpgpb.ru).
• ТЭК-Торг(tektorg.ru).
• Электронные торговые системы (Фабрикант)(etp-ets.ru).

Если захочется замахнуться на большее, можно посмотреть дополнительные источники:

• Коммерческие ЭТП, на которых размещают свои закупки госкорпорации – Росатом Роснефть, Газпром и т.д. Здесь же проводятся торги по реализации имущества банкротов и арестованного имущества.
• Корпоративные площадки, на которые проводят закупки крупные коммерческие корпорации – «Сбербанк», «Норникель», «Татнефть» и т.п.
• Площадки для размещения закупок малого и среднего объема – до 600 000 рублей. На них процедура проходит достаточно быстро за счет ускоренного размещения заявки.

Пошаговая инструкция подготовки к торгам

Для участия в торгах необходимо провести подготовительную работу, которая потребует некоторого количества времени. Забегая вперед, следует сказать, что все действия могут занять до трех недель. Полная подготовка включает несколько шагов:

• получение ЭЦП;
• регистрация в Единой информационной системе;
• открытие специального счета в банке;
• поиск подходящего тендера;
• подача заявки на участие в торгах;
• непосредственная процедура торгов (участие в онлайн-аукционе).

Получение ЭЦП

Изготовление электронной цифровой подписи для участия в торгах обязательно. В условиях анонимности торгов ЭЦП является инструментом верификации личности исполнителя, поскольку при изготовлении подписи проверяются персональные данные и юридические полномочия ее владельца.

В 2023 году ИП может получить ее в ФНС или в одном из ее уполномоченных центров. Для получения ЭЦП потребуются документы:

• заявление на изготовление ЭЦП;
• токен – ее физический носитель (или оплатить его вместе с выпуском подписи);
• паспорт, СНИЛС и доверенность на совершение тех действий, для которых ЭЦП выпускается.

После оплаты счета в течение нескольких дней подпись будет готова. Для субъекта малого бизнеса достаточно выпустить одну ЭЦП для торгов и по ФЗ № 44, и по ФЗ № 223, она будет действительна на всех федеральных торговых площадках.

Регистрация в единой информационной системе

Следующий шаг – регистрация в ЕИС. Здесь кроется подвох: для этой процедуры жизненно необходима подтверждённая учетная запись на Госуслугах.

ЕИС имеет официальный сайт zakupki.gov.ru, на котором публикуются вся информация о закупках по ФЗ № 44 и ФЗ № 223. Значимость регистрации здесь такова, что посредством ее можно получить доступ ко всем торгам по ФЗ № 44 на восьми федеральных торговых площадках. Этапы регистрации в ЕИС следующие:

• Регистрация руководителя компании на портале Госуслуг в качестве физического лица. Это занимает несколько дней, если учетка уже есть, – получится сэкономить время.
• Руководитель создает на Госуслугах профиль компании, регистрация которого занимает еще пять дней.
• Непосредственно в ЕИС создать аккаунт ИП и подождать его включения в Единый реестр участников закупок. По времени – еще пять дней. Бывает и быстрее.
• Пройти интеграцию с федеральными торговыми площадками. Придется подождать еще пять дней и можно начинать пользоваться любым из ресурсов.

Для этого процесса понадобится квалифицированная электронная подпись руководителя компании, доверенность на всех лиц, которые будут размещать заявки на участие в тендерах, правоустанавливающие документы для ИП.

Расчетный счет для проведения торгов

Отдельной строкой идет открытие специального счета в банке. Он нужен для размещения на нем денежных средств, выступающих в качестве обеспечения заявки по ФЗ № 44 и по ФЗ № 223 для малого бизнеса.

Необходимость открытия нового расчетного счета зависит от того, в каком банке ИП уже имеет действующие счета. Федеральные торговые площадки имеют соглашение с банками, включёнными в правительственный перечень. Поэтому если у ИП открыт счет в одном из этих банков, то он может пользоваться им для размещения тендерных залогов. Если банк иной или счёта вообще нет, то тогда придется потратить время и на это.

Читаем между строк: что важно в тендере

Федеральный закон № 44 хорош для начинающих своей детальной регламентацией процедур, но плох тем, что так же детально расписывает все меры ответственности, которые последуют в случае малейшего отступления от контракта. ИП должен очень тщательно читать условия тендера, потому что в лучшем случае можно попасть в реестр недобросовестных поставщиков, а в худшем – расстаться со всем личным имуществом.

Обеспечение тендера

Не прячьте ваши денежки – они вам понадобятся. Первое, что вы должны узнать – как обеспечивается тендер. Обычно это залог на спецсчете или независимая гарантия, которую представляют ряд банковских и других организаций.

Для субъекта МП залог в качестве обеспечения заявки составляет обычно не больше 2% от суммы тендера. Если обеспечивается размещение заявки, то средства вносятся на свой расчетный счет. На нем деньги будут заблокированы и вернутся вам в двух случаях:

• если вы не выиграли тендер – в течение 1 суток после объявления победителя;
• если вы победили – в течение 1 суток после заключения контракта.

Если необходимо обеспечить уже исполнение контракта, тогда залоговая сумма переводится заказчику. Здесь для СМП есть послабление – сумма обеспечения контракта составляет 30% от его полной стоимости и определяется по ценам победителя, а не по начальной стоимости. Заказчик вернет ее вам в течение 15 дней после подписания документов о выполнении работ или оказании услуг.

СМП имеет право на обеспечение той заявки, сумма которой не превышает совокупную сумму исполненных контрактов за последние три года.

Также стоит не забывать, что в некоторых случаях потребуется обеспечение гарантийного обслуживания.

Проверка условий тендера

Далее необходимо изучить все документы, в которых заказчик указывает свои требования к исполнителю и предмету закупки.

Требования к поставщику

Общие требования к исполнителям госконтрактов установлены в ст. 31 ФЗ № 44. Ее стоит внимательно прочитать, поскольку условий достаточно много. Самые стандартные из них таковы:

• ИП не должен быть банкротом и в отношении него не должно быть возбуждено исполнительное производство;
• отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджет;
• отсутствие судимости у ИП;
• ИП не должен находить в реестре недобросовестных поставщиков;
• ИП не может быть зарегистрирован в офшорной зоне или являться лицом, аффилированным с заказчиком., а также состоять с ним в родственных связях.

На основании положений данной статьи заказчик вправе предусмотреть иные требования в зависимости от предмета и суммы контракта, и это лучше проверить заранее.

Лицензии и разрешения

Чем может обернуться незнание дополнительных требований к исполнителю? Тем, что по итогу ИП окажется не вправе выполнять работы или услуги по контракту. От него могут потребовать:

• членства в СРО при закупке строительных или ремонтных работ;
• отчет об обязательной квалификации работников исполнителя или наличия у них определенных документов или допусков;
• наличия лицензий для выполнения определённых работ или оказания услуг и т.д.

С лицензиями нужно быть особенно внимательными, поскольку некоторые их виды вообще недоступны для ИП.

Требования к предмету закупки

По нормам закона заказчик обязан составить документацию к любой закупке так, то в ней были подробно зафиксированы:

• требования к качеству предмета закупки, его характеристикам: в описании может быть указан конкретный товарный знак, но закон требует добавить формулировку «или эквивалент», что дает возможность исполнителю заменить требуемый товар аналогичным;
• критерии проверки результата исполнения (товара или выполненных работ);
• техническая и проектная документация, если это предусматривается объектом закупки.

Сроки

Одна из самых болезненных частей исполнения контракта – точное соблюдение сроков, их изменение недопустимо. Здесь нужно тщательно продумывать свои возможности, поскольку за их нарушение однозначно последует начисление пеней, а также иные возможные меры ответственности.

Сбор документов и подача заявки

Прежде чем подать заявку, нужно выполнить еще одну формальность: собрать нужный пакет документов. Один раз наделать копий и раздавать их весь оставшийся год не получится – некоторые справки имею срок действия и должны быть актуальны на дату подаче заявки.

• Обязательная часть – правоустанавливающие документы ИП: ИНН, выписка из ЕГРИП, документы, подтверждающие то, что ИП является субъектом малого предпринимательства (декларация принадлежности к СМП или некоммерческим организациям, выписка из реестра СМП, ее можно получить на сайте ФНС).
• Справка из ФНС об отсутствии налоговой задолженности.
• Все документы на продаваемый товар или услугу: декларации соответствия, сертификаты качества или отказные письма, специальные инструкции и т.п.
• Декларация о соответствии требованиям закона.

После подготовки документов можно приступать к непосредственному участию в торгах. Чаще всего ИП участвуют в аукционах, в этом случае заявка подается в два этапа.

На первом этапе в анонимном режиме размещается информация о предлагаемых товарах и ценах по заказу. Только на втором этапе нужно представить данные ИП и приложить собранные документы.

Выводы

Вот так примерно выглядит теоретическая и подготовительная части. Главное, что нужно запомнить:

• СМП по 44 ФЗ имеют законную возможность участвовать в госзакупках;
• у ИП как у СМП есть привилегии при участии;
• само по себе участие в тендерах требует определенной технической и финансовой подготовки, которую нужно провести правильно.

Остальное, что потребуется ИП для успешной работы в сфере закупок, — это практический опыт и немного дополнительной помощи, но об этом мы расскажем в дальнейшем.

Видео

Видео версия статьи:

📚 Полезные статьи для предпринимателей:

• Как закрыть статус через МФЦ;
• Процедура судебного и упрощенного банкротства;
• Когда можно не платить налог на имущество на УСН;
• Когда для работы нужна касса;
• Кому нужно уведомлять Роспотребнадзор о начале деятельности;
• Виды налоговых проверок для граждан и бизнеса;
• Проверка задолженности на сайте ФССП;
• Как выбрать лучший банк для открытия р/с — сравниваем условия;
• Реестр независимых гарантий: как вносятся и проверяются записи;
• Как проверить статус предприятия или предпринимателя в реестре МСП;
• Когда применяются антидемпинговые меры;
• Особенности запроса котировок и аукциона по ФЗ-223;
• Основные изменения в процедуре госзакупок в 2023 году;
• Как проверить контрагента в РНП;
• Что нужно знать о запросе предложений ФЗ-223.