Тонкости запроса котировок по 44 ФЗ

Публичный пост

17 апреля 2023 417

Запрос котировок по 44 ФЗ достаточно прост для неопытных участников системы государственных закупок. Во-первых, не надо сидеть возле компьютера и торговаться в прямом смысле, как на аукционе. Подал заявку – и жди спокойно результатов. Во-вторых, во многих случаях не требуется обеспечение исполнения контракта. В-третьих, весь процесс проходит очень быстро, буквально за несколько дней. Поэтому часто запрос котировок рекомендуют как стартовую площадку для участников тендеров.

В статью внесены обновления, согласно изменений внесенных ФЗ № 154 от 28.04.2023 года.

Запрос котировок по ФЗ № 44: понятие и особенности

Запрос котировок – один из самых популярных способов определения победителя в электронных торгах при закупках по ФЗ № 44.

Процедура является конкурентной, поэтому как нельзя более подходит для субъектов МСП и даже самозанятых ИП.

Чтобы инициировать процесс, заказчик размещает в Единой информационной системе извещение о проведении закупки, адресованное неопределённому кругу лиц. Победителем в запросе котировок становится тот участник, который:

предложил самую низкую цену;
соответствует всем требованиям, указанным в документации к закупке.

С помощью запроса котировок можно закупить товар в следующих случаях:

Если начальная цена контракта не превышает 3 млн рублей. Вступление в силу закона 154 повысило этот лимит до 10 млн.
Если соблюдено условие о том, что объем закупок с помощью запроса котировок не превышает 20% от всего объема закупок, произведенного заказчиком за год. До 31.12.2026 года участники имеют право не применять к проведению запроса котировок правила о соблюдении общего годового объема.

На таких торгах можно покупать любой товар. Также закон называет случаи, когда заказчик имеет право воспользоваться запросами котировок без учета вышеперечисленных условий. Таких случаев немного:

закупка товаров, необходимых для жизнеобеспечения граждан;
закупка, проводимая в том случае, если контракт не был заключен на торгах по причине отказа поставщика;
если заказчик находится в иностранном государстве;
при необходимости закупить лекарства для определенного пациента;
закупка оборудования и инвентаря для олимпийской сборной РФ;
покупка жилья для детей-сирот;
если предметом торгов выступают услуги иностранных специалистов по защите интересов РФ в международных и иностранных судах;
покупка изделий народных промыслов, имеющих установленную художественную ценность.

Запрос котировок отличается от других закупочных процедур некоторыми особенностями:

Обеспечение заявки требуется при запросе котировок с начальной ценой контракта выше 1 млн рублей.
Проект договора принимается исполнителем без протокола разногласий. Если поставщик не ознакомился с содержанием проекта договора до подачи заявки по запросу и выиграл, ему придется выполнить те условия, которые в договоре прописал заказчик, без изменений.

Не нужно путать обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта. Эти меры применяются самостоятельно, и если требования об обеспечении заявки не установлено, заказчик все равно вправе потребовать обеспечить исполнение договора

Форма проведения запроса котировок

Необходимо обратить внимание на формулировку, которая содержится в п.3 ч.2 ст. 24 ФЗ № 44. Одним из конкурентных способов определения поставщика является запрос котировок в электронной форме. Формулировки статьи в отношении аукциона и конкурса подразумевают разные варианты их проведения, тогда как запрос котировок может осуществляться только в электронной форме.

Это действительно верно, поскольку бумажные запросы котировок перестали проводиться чуть больше года назад. Многие открытые информационные источники указывают неактуальные данные, поэтому часто возникает путаница. Изменения были внесены федеральным законом от 02.07.2021 и вступили в силу с 1 января 2022 года. Так что про бумажную форму подачи заявок на участие в запросе котировок забываем и готовим ЭЦП для участия в электронной процедуре.

Электронный запрос котировок по 44 ФЗ

Чтобы узнать об этом подробнее, смотрим ст. 50 указанного закона.

Где нужно разместить информацию

Основной документ заказчика в запросе котировок – извещение. Оно размещается в ЕИС и должно быть подписано его электронной подписью.

Ч.2 ст. 42 требует приложить к извещению еще некоторые документы:

Описание предмета закупки на основании ст. 33 ФЗ № 44.
Обоснование цены контракта. Да-да, закон требует и от заказчика объяснения, откуда взялось его предположение о том, что запрошенные товары или услуги могут столько стоить. Ст. 22 ФЗ № 44 содержит перечень методов расчета цены контракта.
Требования к заявке, подаваемой исполнителем: что в ней должно содержаться и как ее надо заполнять.
Проект договора, который будет заключен с победителем процедуры.

Содержание извещения

Само извещение должно содержать всю информацию, предусмотренную в ч.1 ст.42 ФЗ № 44. Для удобства запоминания разделим ее на несколько блоков.

✍️ Блок 1: сведения о заказчике:

юридическое наименование;
юридический и фактический адреса;
почтовый адрес и адрес электронной почты;
контактный номер телефона;
должностное лицо, ответственное за закупку.

✍️ Блок 2: сведения о закупке:

идентификационный код закупки;
способ, которым будет определен победитель запроса;
начальная цена контракта или цена каждого отдельного этапа (если такие предусмотрены);
информация об источнике поступления оплаты контракта.

✍️ Блок 3: сведения о предмете контракта и условиях его исполнения:

название объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ и услуг, установленным Правительством РФ;
данные об объеме закупки, единице измерения, о месте исполнения контракта;
срок исполнения обязательств по контракту.

✍️ Блок № 4: требования к участникам закупки. Все их возможные виды перечислены в ст. 31 ФЗ № 44, например, наличие лицензий на осуществление определенных видов деятельности, отсутствие записи об исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков, наличие необходимого оборудования и специалистов для выполнения контракта и пр.

✍️ Блок № 5: информация о возможных преимуществах, которые заказчик желает или обязан предоставить отдельным категориям исполнителей. Имеется в виду информация о том, предназначена ли закупка для субъектов МСП, СОНКО, организаций инвалидов или предприятий ФСИН.

Учтите, что заказчик не имеет права устанавливать самостоятельно придуманные требования, не предусмотренные законом.

Сроки публикации

Извещение должно быть выложено в общий доступ в ЕИС не позднее, чем за 4 дня до даты прекращения подачи заявок.

Заказчик имеет право внести изменения в извещение, но он должен сделать это не позднее, чем за 1 день до истечения срока подачи заявок на торги. При этом срок предоставления предложений продляется не менее, чем на три дня.

Отменить запрос котировок тоже можно, но не позднее 1 рабочего дня до окончания подачи заявок на рассмотрение.

Изменения в регулировании проведения запроса котировок

До 1 января 2022 года подача заявок по запросу котировок от заказчиков, находящихся за границей, была одним из двух возможных вариантов бумажной процедуры. Вторым вариантом был запрос котировок на оказание услуг скорой помощи. Закон внес свои коррективы, и с указанной даты все бумажные запросы котировок упразднены.

В 2023 году закупки за границей проводятся согласно правилам, предусмотренным для закрытых видов: закрытого аукциона или закрытого конкурса. Дополнительно к этому в извещении заказчик должен указать данные о валюте, в которой будут проводиться расчёты по контракту.

Также к закупкам, осуществляемым с помощью запроса котировок, законодатель отнес контракты на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (пп. «а» п.2 ч.10 ст. 24 ФЗ № 44). Эта норма действует с апреля 2022 года.

Подача заявки при запросе котировок

Понятное дело, что заявки на участие подаются после размещения извещения о закупке. Для подачи своей заявки каждый потенциальный поставщик должен знать пошаговую инструкцию в соответствии с требованиями все того же ФЗ № 44.

Обязательное содержание заявки

Заявка оформляется участником запроса котировок с учетом всех требований ст.43 ФЗ № 44. Их список достаточно обширен, разделим их по смыслу и рассмотрим хотя бы основные.

✍️ Первая часть заявки включает информацию об участнике торгов. К ней относятся:

Юридическое наименование организации или Ф. И. О. для ИП. Также необходимо указать данные лица, действующего от имени организации без доверенности.
Адреса: юридический и фактический для организации, места жительства – для ИП.
Регистрационная информация: ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ для юрлиц, для ИП – ИНН, лист выписки из ЕГРИП.
Декларация о принадлежности к категориям лиц, имеющих право на преимущество в закупках (субъекты МСП, СОНКО, ФСИН или организации инвалидов).
Разрешение на совершение крупных сделок.
Информация об обеспечении заявки.
Если заказчик устанавливает дополнительные требования, то участник должен предоставить подтверждение того, что этим требованиям соответствует, например, документы о профессиональной квалификации участника закупки.

✍️ Вторая часть заявки содержит описание предлагаемого объекта торгов:

Перечисление характеристик товара или услуги в соответствии с требованиями, указанными в извещении о закупке.
Указание на страну происхождения товара.
Документы, подтверждающие качество товара.

✍️ Третья часть заявки включает ценовое предложение на товары или услуги, предлагаемые участником.

Если законом или извещением установлены дополнительные требования, то участник должен приложить к заявке нужную информацию или справки.

Сколько заявок может подать один участник

Один участник может подать только одну заявку. Подача заявки будет означать, что участник согласен со всеми условиями и требованиями заказчика, перечисленными в извещении и иных документах, приложенных к нему.

Возможности изменения

На основании ч.8 ст.43 ФЗ № 44 изменения в заявке при участии в электронных формах торгов не допускаются.

Причины возврата

По правилам электронных торгов, первым будет проверять поданную заявку оператор торгов. В его задачи входит формальная проверка, то есть соблюдение участником всех правил оформления представленных документов. Также оператор проверит, все ли необходимые документы поданы. Он имеет право вернуть заявку участнику в таких случаях:

заявка не подписана ЭЦП;
ее размещение просрочено;
подана одним участником во второй раз;
к закупке предлагается товар иностранного производства в тех случаях, когда закон это запрещает;
нет информации об обеспечении заявки или нет денег на спецсчете;
приложен неполный список документов в соответствии с дополнительными требованиями заказчика;
участник не соответствует требованиям заказчика относительно специального статуса субъекта закупки (не является представителем МСП, СОНКО и т.д.);
участник включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Все свои проверочные мероприятия оператор обязан провести в течение 1 часа и после этого передать принятые заявки на рассмотрение комиссии.

Можно ли отозвать заявку?

Бывает так, что обстоятельства в деятельности участника закупки меняются и у него появляются причины отозвать заявку. Закон дает на это право в ч.9 ст.43 ФЗ № 44. В ней перечислены всего две возможности отзыва заявки:

До окончания срока подачи заявок.
Победитель торгов может отозвать заявку с момента размещения итогового протокола до момента размещения проекта контракта.

В этой же статье зафиксировано условие, что первые три поданные на торги заявки отозвать нельзя. Так создается необходимый конкурс, чтобы в результате запрос котировок не был признан несостоявшимся.

Рассмотрение и оценка заявки

Комиссия, состоящая из трех человек или более человек, получив от оператора ЕИС поданные и принятые заявки, рассматривает их в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок.

Дата окончания рассмотрения заявок не должна выходить за пределы завершения общего срока проведения торгов. Для принятия решения по заявке необходимо присутствие 50% состава комиссии (если их количество больше 3).

Рассмотрение заявок закупочной комиссией

Комиссия проверяет уже содержание поданных заявок и приложенных к ним дополнительных документов. Для начала она отклонит вот такие полученные предложения:

подготовленные с нарушением требований извещения к составу и содержанию необходимых документов;
содержащие недостоверную информацию или недостоверные документы;
если сам участник не соответствует предъявленным условиям;
если независимая гарантия оформлена с нарушением требований закона.

Все оставшиеся после этой фильтрации заявки уже будут изучены на предмет предложенной цены.

Правила выбора победителя

По правилам запроса котировок победителем становится тот участник, который сделал самое низкое ценовое предложение. Как его определить в том случае, если несколько заявок вдруг содержат одинаковую цену?

🏆 Первый этап: необходимо присвоить порядковые номера заявкам на основании указанной в них цены контракта. Заявка с наименьшей ценой получает первый номер, далее номера присваиваются по возрастанию сумм.

🏆 Второй этап: если появляется несколько заявок с одинаковой ценой, то им присваиваются порядковые номера в зависимости от срока подачи. Первый номер получает заявка, поданная раньше остальных.

Таким образом, победителем становится участник, подавший раньше всех заявку с самой низкой стоимостью контракта.

Составление протокола

Определить победителя недостаточно, для полного порядка заказчик обязан отразить решение комиссии в протоколе. Что такое протокол и правила его оформления указаны в ч. 17 ст. 48 ФЗ № 44.

Протокол рассмотрения заявок – это итоговый документ, в котором определяется победитель электронной процедуры торгов, в том числе и запроса котировок.

При этом протокол при проведении запроса котировок будет несколько короче, чем в других процедурах, поскольку в нем придется отразить меньше обязательных данных. В протоколе нужно зафиксировать:

Дату и время принятия итогового решения.
Уникальные идентификационные номера участников закупки.
Принятые решения в отношении каждой полученной заявки. При этом решения указываются не только общие, но и принятые каждым членом комиссии по отдельности.
Порядковые номера, присвоенные заявкам.
Необходимость заключить контракт по увеличенной на 15% цене по сравнению с предложенной в заявке, если победитель торгов является предприятием ФСИН или организацией инвалидов.
Признание торгов несостоявшимися в случаях, предусмотренных законом.

Далее следует двухэтапное подписание протокола. Сначала все члены комиссии подписывают его своими ЭЦП, затем уполномоченное лицо из состава комиссии подписывает протокол усиленной цифровой подписью. После этого подписанный протокол отправляется оператору ЕИС. Тот, в свою очередь, размещает его в течение часа в системе в общем доступе.

В случае наличия вопросов или сомнений в правильности содержания протокола участник закупки имеет право попросить разъяснения, направив нужный запрос в электронном виде оператору ЕИС.

Имейте ввиду, что сам оператор на такие запросы не отвечает. Он направляет запрос на разъяснения заказчику. Заказчик в течение двух дней будет их готовить и по готовности отправит оператору. Оператор опять в течение часа после их получения от заказчика перешлет разъяснения участнику закупки.

Заключение контракта

С момента размещения итогового протокола начинается отсчет событий в буквальном смысле по дням. Для начала заказчик в течение 1 дня размещает неподписанный проект контракта.

Срок, отведённый на заключение контракта

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения контракта, победитель запроса котировок должен выполнить следующие действия:

Подписать с помощью ЭЦП проект контракта. На основании п.4 ч.6 ст. 50 у победителя нет права на согласование протокола разногласий.
Разместить его в ЕИС.

После этого победителю останется только дождаться, когда заказчик со своей стороны подпишет контракт. На это уйдет еще максимум два дня после предоставления данных победителем запроса котировок.

Обязательные документы к договору

Одновременно с подписанным проектом контракта победитель торгов обязан предоставить документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта – либо реквизиты расчетного счета, на котором лежат залоговые деньги, либо независимую гарантию. При запросе котировок обеспечение контракта требуется в том случае, если его начальная цена превышает 1 млн рублей.

Нужно обратить внимание: антидемпинговые меры при запросе котировок не применяются. Поэтому документы о добросовестности исполнителя или о предоставлении дополнительного обеспечения заказчику направлять не надо.

Что делать в случае форс-мажора?

ФЗ № 44 относится очень строго к обязанности победителя электронных торгов заключить контракт. Закон не знает практически ни одного варианта избежать подписания договора.

Поставщик, выигравший запрос котировок, вполне имеет право осознать, что переоценил свои возможности или просто передумал заниматься госзакупками. В этом случае он может просто не подписать проект договора в положенный срок или задержать внесение обеспечения. Ему за это почти ничего не будет: он лишится суммы, которую внес при обеспечении заявки, и на 2 года попадет в реестр недобросовестных поставщиков.

Другое дело, если победитель запроса котировок подтвердит свою неспособность подписать контракт наличием обстоятельств непреодолимой силы. Это тот самый форс-мажор, предусмотренный в качестве общего основания освобождения от ответственности для всех видов гражданско-правовых отношений. Если такие обстоятельства возникли у поставщика, то он обязан уведомить об этом заказчика в течение 1 дня в письменной форме.

Признание запроса котировок несостоявшимся

На этот вопрос ответит ст.52, перечисляя в ч.1 все основания, по которым любая электронная процедура торгов, в том числе и запрос котировок, будут признаны несостоявшимися. Их немного:

на дату окончания срока подачи заявок не подано ни одной, либо подана только одна заявка;
только одна заявка признана допущенной к торгам;
комиссия отклонила все поданные заявки;
все участники закупки признаются уклонившимися от подписания контракта;
сам заказчик отказался заключать контракт с единственным участником, подавшим заявку.

Если запрос котировок признан несостоявшимся, заказчик имеет право либо объявить новую закупку согласно п.3-6 ч.1 ст.52, либо закупить товар у единственного поставщика (п.25 ч.1 ст.93 ФЗ № 44).