Разбираем особенности закупочной процедуры — запрос котировок по 223 ФЗ

Если сравнивать ФЗ № 44 и ФЗ № 223, то первый – рай для перфекциониста по причине подробной проработки всех процедурных вопросов и правил. Второй закон дает больше свободы заказчикам в определении правил проведения торгов и требований к поставщикам. Но для поставщика ситуация поворачивается другим боком.

При закупках по ФЗ № 44 можно открыть закон и предположить, что ждет участника закупки, при этом требования будут аналогичны независимо от того, кем является заказчик. В ФЗ № 223 приходится плясать от заказчика – и при каждой новой заявке приспосабливаться и готовиться к новым требованиям.

Надо ли говорить, что порядок проведения процедур в ФЗ № 223 скорее очерчен в общем виде, чем проработан конкретно. Попытаемся разобраться, чего хочет закон от участника запроса котировок.

Понятие запроса котировок

Общее понятие запроса котировок простое – это вид торгов, который проводится для выявления самого дешёвого предложения по заявке заказчика.

Что сказано в ФЗ 223

Все закупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Запрос котировок по 223 ФЗ относится к конкурентным видам. Он представляет собой разновидность торгов, в которых побеждает участник, подавший заявку с самыми низкими ценами и наиболее всего соответствующую предъявленным требованиям.

В отличие от ФЗ № 44 к участникам закупки сам ФЗ № 223 не предъявляет никаких особых требований. Во всяком, случае в ч.5 ст.3 данного документа участник закупки определён как любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, или индивидуальный предприниматель, лишь бы все они не являлись иностранными агентами. ФЗ № 44 к этому добавляет требования непривлечения к судебным разбирательствам, отсутствия налоговой задолженности, и т.д, и т.п.

Так что же происходит с требованиями к участникам закупки и прочим возможным условиям, предъявляемым к запросу котировок?

Требования к закупке

Чтобы немного понимать суть закупок по ФЗ № 223, надо понимать несколько основных вещей. Первое, что нужно знать: заказчиками товаров, действующими на основании именно этого закона, являются предприятия и организации, указанные в ч.2 ст.1 закона. Среди них:

• государственные корпорации, субъекты естественных монополий;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля РФ превышает 50%;
• бюджетные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, принявшие Положение о закупочной деятельности и проводящие закупки в соответствии с ним;
• некоммерческие организации социальной сферы, созданные органами власти различных уровней.

У этих субъектов есть общий признак: все их закупки осуществляются на основании особого документа – Положения о закупочной деятельности, разработка и принятие которого предусмотрены в ст.2 ФЗ № 223. Его значение быстро можно объяснить так: Положение является для этих организаций аналогом ФЗ № 44, оно содержит подробную регламентацию процесса закупок для каждого конкретного заказчика.

Юридическая значимость Положения такова, что все поставщики товаров, исполняющие контракты для этих организаций, обязаны соблюдать его нормы. А ФЗ № 223 в этом случае содержит либо дополнительные, либо особые условия, а также общие требования к форме процедур.

Вторая важная вещь: ФЗ № 223 прямо отдает заказчику свободу определения всех условий проводимых закупок и содержания договоров. Это правило действует применительно к любым поставщикам, кроме субъектов, относящихся к МСП.

Правила их участия в закупках по ФЗ № 223 императивно регулируются именно этим законом, а не Положением. В отношении поставщиков, являющихся субъектами МСП, Положение о закупке заказчика не может противоречить или изменять нормы ФЗ № 223.

Положение о закупке в одном из своих обязательных пунктов должно определить те требования к торгам, которые будут указаны в извещении о проведении запроса котировок. Размещенное заказчиком извещение и будет являться основанием для проведения этой закупочной процедуры.

Если закупка проводится без участия субъектов малого и среднего предпринимательства, то никаких ограничений для применения запроса котировок у заказчика нет. Нет ни условий закупать только определенные товары, ни ограничений по сумме контракта.

Иное дело – если по закону надо купить товар у субъекта МСП. К слову, ФЗ № 223 требует от заказчика закупить у поставщиков этой категории не менее четверти от общего годового объема закупок (ч. 5 ст. 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352). В этих закупках применение запроса котировок ограничено суммой контракта. В п.4 ч.3 ст.3.4 ФЗ № 223 запрос котировок разрешен при максимальной начальной цене контракта не более 7 миллионов рублей.

Запрос котировок по 223 ФЗ: сроки публикации извещения

В п.4 ч.3 ст.3.4 установлен и срок публикации в ЕИС извещения о проведении запроса котировок. Заказчик должен разместить его на онлайн-площадке не позднее 4 дней до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

ФЗ № 223 предусматривает, что конкурентные закупки могут проводиться по усмотрению заказчика в два этапа. Запрос котировок чаще всего состоит только из одного этапа, а переторжка допускается только в том случае, если прямо предусмотрена извещением или Положением о закупках.

Отличия от других типов закупок

Прежде всего – сроки проведения. Запрос котировок – самая короткая процедура из всех конкурентных видов торгов. В отличие от электронного аукциона при запросе котировок сокращен срок подачи заявок. Максимальная продолжительность всего процесса закупки занимает не более 20 дней.

Второе отличие от иных видов закупок – отсутствие необходимости разрабатывать для каждого конкретного случая документацию к закупке. В Положении о закупках заказчика уже имеется вся информация, которую надо предусмотреть в извещении к запросу котировок. Заказчик может при желании лишь дополнить его какими-либо условиями, специфическими для конкретного случая.

Ч.24 ст.3.2 ФЗ № 223 предусматривает для конкурентных процедур два этапа проведения. Запрос котировок проводится в один этап.

Для субъектов МСП запрос котировок является самым «дешевым» видом закупки, на него допускаются заявки не выше 7 млн рублей. При запросе предложений цена контракта допускает до 15 млн, а конкурс или аукцион позволяют заказчику закупать у субъектов МСП на сумму до 200 млн (а если заказчик готов рисковать – и до 800 млн рублей).

Особенности выбора победителя

В запросе котировок как таковые торги на уменьшение цены не проводятся. Участник закупки размещает свое конечное предложение по заявке и ждет принятия решения. Победитель торгов определяется достаточно просто, процесс выбора состоит из нескольких шагов:

• Комиссия рассматривает полученные заявки и отклоняет те, что не соответствуют требованиям извещения и дополнительной документации.
• Оставшиеся заявки ранжируются: им присваиваются номера согласно указанной в них сумме. Первый номер получает заявка с самой низкой стоимостью контракта, далее номера присваиваются по возрастанию цены.
• При наличии нескольких заявок, одинаковых по цене, ранжирование происходит по дате их подачи. Первый номер получает та, что была подана раньше остальных.

Форма проведения процедуры

Здесь опять мы столкнемся с волшебной фразой: если заказчик предусматривает в Положении о закупке. Да, таков ФЗ № 223. По общему правилу, запрос котировок проводится в электронной форме. Но если заказчик захочет упростить процедуру и вместо возни в интернете повозиться с бумагами, ему достаточно будет зафиксировать свое пожелание в Положении о закупочной деятельности. Часто заказчики проводят процедуру запроса котировок в бумажном виде при закупках на небольшие суммы, до 100 тысяч рублей.

Но у запроса котировок по ФЗ № 223 есть особенность: он предусматривает не только открытую, но и закрытую разновидность процедуры. Закрытый запрос котировок осуществляется на основании ст.3.5 закона. Это те случаи, когда сведения о закупке содержат информацию, относящуюся к государственной тайне, или закупка производится в целях обеспечения государственного оборонного заказа.

В этом случае извещение о запросе котировок не публикуется для неограниченного круга лиц, а направляется только тем участникам, которые прошли предварительную аккредитацию у заказчика. Как раз именно в этом случае, как указано в ч.3 ст. 3.5, заявка подается в бумажном конверте, причем таком, который обеспечит невозможность прочтения бумаг до официального вскрытия.

А еще есть Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616. Документ содержит, с одной стороны, перечень товаров, которые можно купить только на электронных торгах, а с другой стороны – список товаров, которые прямо запрещено закупать в электронной форме:

• информацию о которых нельзя публиковать в ЕИС (как раз вариант с государственной тайной);
• потребность в которых возникла вследствие чрезвычайных ситуаций различного характера, а также обстоятельств их предотвращения;
• если закупка осуществляется у единственного поставщика.

Так что хоть заказчик и свободен в выборе вида процедуры торгов, но ограничения и условия все же существуют.

Содержание извещения

Требования к содержанию извещения изложены в чч.8,9 ст. 4 ФЗ № 223. Извещение о закупке является необходимой частью закупочной документации, и не может противоречить тем положениям, которые в этой документации прописаны. Итак, перечислим же обязательную информацию, которую заказчик должен включить в извещение.

• Форма и способ проведения закупочной процедуры.
• Юридическое наименование, адрес и контактные данные заказчика.
• Предмет закупки: количество товара, объем работ или услуг, при необходимости можно дать краткое описание нужного товара.
• Место исполнения контракта.
• Начальная максимальная цена контракта либо способ ее расчета.
• Сроки и дата предоставления документации о предмете закупки.
• Порядок и сроки подачи заявок на участие в запросе котировок.
• Адрес ЭТП, на которой осуществляется запрос котировок.
• Размер всех видов обеспечения и порядок их представления, если их применение установлено в законе или Положении о закупке.
• Разнообразные дополнительные сведения, которые заказчик ранее мог предусмотреть в Положении о закупочной деятельности. Он обязан продублировать их в извещении, в противном случае не получит права требовать исполнения этих условий от заказчика.

Порядок проведения электронного запроса котировок

Если вы принимаете участие в закупках по ФЗ № 223, вашим первым шагом всегда будет изучение Положения о закупке, которое заказчик обязан разместить в ЕИС. Что делать после того, как прочитали Положение и не испугались трудностей? А дальше – идти пошагово к победе в запросе котировок.

• Все начинается с того, что заказчик публикует извещение о проведении запроса котировок. Если что-то не совсем понятно в условиях закупки, вы можете запросить у заказчика пояснений по вашим вопросам. Сделать это необходимо не позже, чем хотя бы за четыре-пять дней до окончания подачи заявок: по закону заказчик отвечает на запрос в течение трех дней, а вам надо еще успеть подготовить и сдать заявку.
• Если вам все понятно и ваша заявка соответствует всем требованиям извещения, то можете ее размещать в ЕИС. Один участник может подать только одну заявку в отношении одного лота торгов. Помните о том, что у вас есть право внести в нее изменения или вовсе отозвать до тех пор, пока прием заявок не завершится.
• Следующий этап – рассмотрение заявок комиссией по осуществлению конкурентных закупок. Дата рассмотрения устанавливается изначально в извещении.
• ФЗ № 223 требует от заказчика составлять протоколы по любому значимому поводу. В запросе котировок будет как минимум два протокола. Первый протокол составляется по итогам приема заявок, их проверки на соответствие требований извещения и документации о закупке (ч.13 ст.3.2). Он размещается в ЕИС не позднее трех дней с момента подписания. Допуск заявок к рассмотрению заканчивается тем, что каждой заявке присваивается порядковый номер на основании установленных правил.
• Следующий этап – определение заявки, победившей в торгах. Информация о результатах рассмотрения фиксируется в итоговом протоколе, который публикуется в ЕИС. Каждому участнику закупки направляется информация о решении, принятом относительно его заявки.
• Договор с победителем закупки должен быть заключен не ранее, чем через 10 дней, но не позднее, чем через 20 дней после размещения в ЕИС итогового протокола. Если победитель уклонится от подписания контракта, то он потеряет обеспечение заявки, которое вносил при ее размещении.

Запрос котировок по ФЗ № 44 и ФЗ № 223: сравнение

Видео

Видео версия статьи:

📚 Не проходите мимо полезных статей:

• Когда и как применяются антидемпинговые меры;
• Как происходит обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств;
• Какая информация содержится в реестре независимых гарантий;
• Где и как можно получить независимую гарантию;
• Особенности получения банковской гарантии для участия в торгах;
• Как получить возмещение части затрат за привлечение инвестиций для малого бизнеса;
• Электронная цифровая подпись для участия в торгах;
• Основные изменения в процедуре госзакупок в 2023 году;
• Реестр недобросовестных поставщиков: за что туда включают и как выбраться из РНП;
• Как проверить контрагента в РНП;
• Этапы и сроки подачи жалобы в ФАС.