Как происходит обеспечение заявки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: способы, размеры и возврат средств

Публичный пост

4 апреля 2023 451

Вкратце немного теории: обеспечение исполнения обязательств – это меры, защищающие кредитора от возможного неисполнения договора должником, равно как и побуждающие должника к надлежащему исполнению своих обязанностей.

Если от теории к практике, то также вкратце: Гражданский кодекс предусматривает некие меры, которые мотивируют должника работать быстрее и лучше, а кредитора избавляют от нервного стресса по поводу ожидания потерь.

Обеспечение заявки в процедуре госзакупок

Закупки для государственных нужд – процедура весьма нервная и ответственная, поскольку любая копейка израсходованных бюджетных денег контролируется кучей ревизионных и контрольных органов. За законность расходов перед государством отвечает заказчик.

Поэтому все права заказчика в госзакупках должны быть надежно застрахованы от недобросовестности поставщиков. Именно в этих целях в закупки вводится обязательная мера – обеспечение заявки. Ч.1 ст. 44 ФЗ № 44 прямо указывает, что заказчик обязан установить меры обеспечения тех заявок, которые превышают по сумме 1 миллион руб.

Где требуется

Обеспечение заявки фактически является гарантией того, что участник конкурсной закупки в случае своей победы не откажется подписать договор с заказчиком. Такое обеспечение требуется в ряде случаев, предусмотренных законодательством.

Законодательные требования

Порядок и процедуры государственных закупок регулируются двумя законами. В каждом из них содержатся собственные требования относительно обеспечительных мер.

👉 ФЗ № 44 регулирует порядок конкурсных закупок для государственных и муниципальных нужд. Его требования весьма строги к поставщикам, желающим оказывать услуги за деньги федерального бюджета. Закон содержит конкретные статьи, в которых зафиксированы все тонкости применения обеспечительных мер:

ст. 44, посвященная обеспечению самой закупки, которая нас и будет интересовать сегодня;
ст.96, которая регулирует обеспечение исполнения контракта, но это вопрос будущего.

👉 ФЗ № 223, который определяет особенности закупок для госкорпораций и компаний с госучастием, более лоялен и к заказчикам, и к поставщикам. Заказчик может самостоятельно определить виды и порядок применения обеспечительных мер, что закрепляется в конкурсной документации на проведение закупки.

Это правило заказчик может соблюдать по отношению ко всем поставщикам, кроме субъектов СМП и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Для них обеспечение заявки по 223 ФЗ проводится по правилам ст. 3.4 закона:

ч.2 определяет виды проведения закупки: проведение конкурса в электронной форме, электронный аукцион, электронный запрос котировок, запрос предложений в электронной форме;
ч. 12 прямо определяется виды требуемого обеспечения, но все равно оставляет заказчику право самостоятельно решить, будет он требовать их установления или нет.

Виды обеспечиваемых закупок

Обеспечение заявки по 44 ФЗ требуется при проведении конкурентной закупки, что прямо следует из текста ч.1 ст.44. Другая статья закона, ч.2 ст.24, перечисляет те способы, которые являются конкурентными:

Запрос котировок, проводимый в электронной форме.
Аукцион: открытый и закрытый. Открытый аукцион проводится только в электронной форме. Закрытые аукционы могут проводиться и в электронной форме, и в форме предоставления документов на бумажных носителях в том случае, если предмет закупки содержит информацию, относящуюся к государственной тайне. Чаще всего сюда относятся закупки для государственного оборонного заказа.
Конкурс. Открытый конкурс возможен только в электронной форме, закрытый конкурс аналогично закрытому аукциону может проводиться в электронной или бумажной форме.

Под открытостью и закрытостью подразумевается приглашение к участию в закупке исполнителей. Открытая закупка объявляется для всех желающих, закрытая – только для ограниченного круга субъектов.

Разные виды закупок не влияют на способы, гарантирующие выполнение обязательств участника. Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе будет таким же, как и в конкурсе. Также обеспечение заявки по 44 ФЗ для открытого электронного аукциона будет немногим отличаться от обеспечения закрытого, в этом можно убедиться из ч.16 ст.44 закона.

Сколько составляет размер обеспечение заявки

Такую подробность, как размер обеспечения заявки, предусматривает только ФЗ № 44 в ст. 44. В ч.2 статьи все четко прописано:

При максимальной цене контракта, составляющей не более 20 млн рублей – от ½ процента до 1 процента данной суммы.
При цене контракт выше 20 млн рублей – от ½ процента до 5% от максимальной цены контракта.

Льготы, касающиеся размера обеспечения, предоставляются некоторым категориям участников закупки:

организации инвалидов и предприятия уголовно-исполнительной системы предоставляют обеспечение в размере ½ процента от максимальной цены контракта;
государственные и муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение вообще.

Способы

С позиции примитивной логики можно и без норм закона предположить, какие способы предоставления обеспечительных мер имеет поставщик. В качестве обеспечения принимаются только деньги, а деньги могут быть или свои, или чужие. Оба варианта имеют место на абсолютно законных основаниях.

С помощью собственных средств

В этом случае поставщик обязан сделать максимум два действия:

открыть специальный счет в предусмотренном банке для размещения «обеспечительных» денег;
перевести на него требуемую сумму.

Без первого шага можно обойтись в том случае, если у поставщика уже есть действующий расчетный счет в одном из банков, имеющих право размещать на своих счетах средства для обеспечения заявок в конкурсных закупках. Перечень этих банков утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2018 г. N 1451-р.

Итак, счет есть или счет открыт. Далее поставщик должен уточнить в конкурсных документах, какова будет сумма обеспечения. Данная сумма переводится на расчетный счет до момента подачи заявки на конкурс. При этом указание реквизитов счета при подаче заявки будет означать, что поставщик выбирает в качестве обеспечения собственные средства. Далее события будут развиваться поэтапно.

Подача заявки будет означать, что поставщик согласен на блокировку средств, размещенных на счете, в размере установленного обеспечения.
В течение 10 минут с момента подачи оператор ЕИС направляет в указанный банк распоряжение о блокировании денег.
У банка есть 40 минут, чтобы осуществить блокировку. Если денег на счете не хватит, банк уведомляет об этом оператора ЕИС.
При получении от банка уведомления о недостаточности средств оператор возвращает заявку участнику закупки.
Если денег хватает, то они будут спокойно лежать на счете и ждать итогового протокола участия в конкурсной закупке.

Таким образом, использование собственных денег для обеспечения заявки имеет свои плюсы и минусы. Минус один и самый большой: заморозка оборотных средств компании. Это бывает часто не очень желательно при большой сумме обеспечения.

Плюсы тоже есть:

не надо бегать по банкам и готовить кучу документов для получения поручительства банка;
не нужно платить дополнительные комиссии – за получение кредита или за выдачу иных видов обеспечения;
риск утраты денег, хоть и невелик на данном этапе, но все равно не ударит больно: свои деньги терять обидно, но зато не останешься в долгах перед третьими лицами.

Независимая гарантия

Независимая гарантия – это обеспечение обязательств участника закупки третьим лицом (организацией). Это по факту – заёмные средства от банка или иной установленной организации-гаранта, которые, правда, не передаются в распоряжение поставщика по договору во избежание неприятных эксцессов, а в случае необходимости перечисляются сразу заказчику в конкурсе.

Договоренность между гарантом и участником конкурса оформляется в виде официального документа – независимой гарантии. Требования к этому процессу прописаны в ст.45 ФЗ № 44. Что касается ФЗ № 223, то в нем правила применения независимой гарантии зафиксированы для участников конкурса, относящихся к категориям субъектов МСП или СОНКО (ст. 3.4).

Оформленная надлежащим образом гарантия требует внесения в реестр независимых гарантий. Участник закупки должен иметь на руках уникальный реестровый номер – порядковый номер, под которым данные о гарантии внесены в реестр. Эту информацию необходимо получить до момента подачи заявки на участие в конкурсе. Что будет происходить дальше?

В момент подачи заявки участник в качестве обеспечения указывает не реквизиты специального счета, а реестровый номер гарантии. Для закупщика это будет указывать на то, что участие поставщика в конкурсе обеспечено третьим лицом (гарантом) с помощью независимой гарантии.
Оператор ЕИС в течение часа проверяет наличие такой гарантии в реестре, ее сумму и правильность оформления прочих данных.
Если номер гарантии не соответствует реестровой записи или относится к другой закупке, а также если нарушены иные формальные требования, оператор возвращает заявку участнику, ее подавшему.
Если с гарантией все хорошо, то участник допускается к конкурсу на закупку.

Независимая гарантия как обеспечение обязательств имеет огромное достоинство для тех фирм, у которых недостаточно собственных свободных средств или нет желания замораживать их для оборота. Обращение к гаранту может оказаться удобным еще и потому, что с ним можно договориться не на одноразовую выдачу обеспечения, а на длительное предоставление гарантий по своим обязательствам.

Минусы есть, и они намного серьезнее, чем минусы обеспечения собственными средствами:

выдачу гарантии необходимо банку оплатить: услуги оформления документа платные;
для получения гарантии придется пройти проверку гаранта на благонадежность, и не факт, что она закончится в пользу участника закупки;
в любом случае потребуется приличное время, чтобы ее оформить – собрать документы и закончить все формальности в банке или иной организации.

Определение победителя: что будет с обеспечением?

Момент опубликования протокола решения закупочной комиссии определяет дальнейшую судьбу «обеспечительных» средств

Поздравляем! Вы выиграли

Итак, победитель определен, что происходит с обеспечением заявки в этом случае?

Если обеспечение являются собственные средства, то при победе в закупке у участника со счета спишется сумма в размере 1% от максимальной цены контракта, а остальные деньги банк разблокирует.

Победа участника в заявке, обеспеченной независимой гарантией, не подразумевает обязанность заказчика вернуть гарантию поставщику или организации, ее выдавшей. Гарантия будет действовать еще в течение 1 месяца и страховать заказчика от возможного отказа поставщика подписать контракт.

Повезло кому-то другому

Вариант 1: возврат собственных средств

Итак, если вам не повезло, и вашу заявку отклонили. Причин может быть много: вы не выиграли в конкурсе, отозвали заявку сами, отменилась сама закупка и т.п. (они все перечислены на всякий случай в ч. 10 ст. 44 ФЗ 3 44).

Информацию об этих обстоятельствах в срок не позднее одного часа оператор ЕИС направляет в банк участника закупки.

В свою очередь банк, получив уведомление, в течение одного часа прекращает блокировку денег на счете либо осуществляет перевод всей суммы обеспечения со специального счета на расчетный счет участника. Банк обязан отчитаться о возвращении денег оператору ЕИС.

Так что в случае неудачи дополнительно переживать за свои деньги не придется: возврат пройдет без вашего участия почти сразу после опубликования итогового протокола закупки.

Вариант 2: что будет с гарантийным обеспечением

Независимая гарантия по правилам ч.12 ст. 44 фЗ 44, не возвращается участнику. Если участник не нарушил никаких правил, но просто не победил в конкурсе, то никаких выплат по гарантии произведено не будет. В этом случае все закончится тихо и мирно для участника конкурса, кроме одного неприятного факта: комиссию, которую он заплатил гаранту за выдачу обеспечения, вернуть не получится.

Случаи потери ОЗ

Обеспечение заявки на участие в конкурсе чаще формальная процедура, чем карательная. Тем не менее недобросовестные участники конкурсных закупок могут пострадать уже на этом этапе.

Обеспечение заявки однозначно будет взыскано в пользу заказчика на основании ч.13 ст. 44 ФЗ № 44.

Если один и тот же участник на одной и той же торговой площадке в течение одного квартала размещает заявки на закупку, и его заявка в третий раз будет признана не соответствующей требованиям закона, то обеспечение участия в конкурсе теряется. Заблокированные на счете деньги переводятся в бюджет РФ, а по независимой гарантии выставляется требование на оплату.

Средства взыскиваются в пользу заказчика в обоих случаях в течение 15 дней после отклонения третьей неудачной заявки. В этом случае участник, обеспечивший заявку собственными средствами, пострадает меньше, чем при использовании независимой гарантии. Во втором случае дополнительно придется выполнять процентные обязательства перед банком, предусмотренные договором банковской гарантии.

Обеспечение будет потеряно еще и на основании ч.12 ФЗ № 44, если участник конкурса окажется занесенным в реестр недобросовестных поставщиков.

Требования, установленные в ФЗ № 44, распространяются также на участников закупки по ФЗ № 223 – субъектов МСП, СОНО. Для них законодательство уравнивает правила игры и в отношении наступивших последствий. Для прочих участников конкурса по 223-му ФЗ последствия предусматривает конкурсная документация: что изначально в ней зафиксировано, того и следует ожидать в итоге.