Поставьте себя на место неопытного закупщика в каком-нибудь заштатном детском саду уездного города N. Все ваши закупки проходят через ЕИС строго по ФЗ № 44. И не дай бог вам допустить ошибку в выборе поставщика. Вы рискуете не только навлечь на себя гнев начальства, но и зря растратить казенные деньги.
Поэтому вы поневоле триста раз подумаете, как проверить поставщика, а в триста первый – как перепроверить его деятельность и репутацию. Что вы будете для этого делать?
Как проверить контрагента в реестре недобросовестных поставщиков
Ваш рабочий инструмент – сайт, на котором ФАС дает возможность проверить бесплатно информацию об организациях и физических лицах, содержащуюся в реестре недобросовестных поставщиков.
Ссылку на него можно даже не сохранять, через любой поисковик найти нужный ресурс элементарно. Забейте в поисковой строке «реестр недобросовестных поставщиков», и поиск гарантированно выдаст сразу же искомые данные.
Обычный поиск
В поисковой выдаче нужная нам ссылка окажется на самом верху. Открываем ее и попадаем на страницу ЕИС, на которой можно осуществлять поиск сведений по реестрам.
Далеко ходить не надо: строка поиска сразу под рукой, а если еще и навести на нее мышь, сразу выпадет подсказка, что, как и куда надо вписывать для получения результата.
Ради любопытства автору захотелось испытать реестр недобросовестных поставщиков: проверить очень старую информацию по памяти. В строке поиска оказалось достаточно забить наименование знакомой фирмы – и система выдала результат.
Все данные представлены достаточно наглядно:
- закон, по которому проводилась закупка;
- номер записи в реестре;
- статус записи: размещено или исключено;
- наименование и ИНН субъекта закупки;
- дата внесения в РНП, дата исключения из него, дата обновления информации.
Даже не вдаваясь в подробный поиск, уже удалось получить основные сведения.
Кстати, на этом примере видно, что в поиск включаются даже те записи, которые исключены несколько лет назад.
Реестр недобросовестных поставщиков: как проверить по ИНН организации
Поиск по названию удобен, когда не знаешь ИНН, но если выпадает несколько фирм с одинаковым наименованием, как понять, какую надо проверять? Да и заказчики при проверке обычно располагают ИНН потенциального поставщика, поэтому лучше запускать проверку по этому реквизиту. Для этого на главной странице в строке поиска вводим нужный номер и нажимаем на значок лупы.
В результате поиска нам открывается полный аналог той записи, которая была выдана при поиске по названию. Разница только в том, что по названию система показала много фирм и пришлось еще пролистать страницу, чтобы найти нужную.
При запросе ИНН система выдает сразу нужную единственную запись и нет нужды еще что-то пролистывать и просматривать.
Собственно, самые простые данные можно получить вот таким самым простым способом. Но если вам, как закупщику, этих сведений недостаточно, то можно воспользоваться уже полноценными поисковыми инструментами. Для этого можно сразу перейти по ссылке «Все параметры поиска», которая находится в правой части окна.
Расширенный поиск
Переход по ссылке выведет вас на страницу с несколькими поисковыми фильтрами. Попробуем для примера настроить поиск всех участников закупки, включенных в РНП в промежуток времени с 1 по 10 апреля 2023 года.
Первый блок фильтров – «Недобросовестные поставщики». Здесь можно выбрать, какие реестры вам надо проверить: по ФЗ № 44, ФЗ № 223 или реестр недобросовестных подрядчиков в строительстве по Постановлению Правительства № 615. Если нужно что-то одно, то ставите одну галку. Если не знаете, что нужно – ставьте смело все три.
Далее можно отфильтровать поиск по основаниям внесения записи в реестр. Собственно, в этом разделе указана причина, по которой тот или иной субъект может оказаться в РНП. Здесь действуете аналогично. Если знаете причину – ставите галочку в нужном окне, если не знаете – выбираете все подряд. Лучше искать по всем разделам, так больше возможностей собрать исчерпывающее досье на контрагента.
Следующий информационный блок – сведение о поставщике. Сюда вы попытаетесь внести те данные, которыми располагаете.
Выберите, кем является поставщик – физическим или юридическим лицом. Для юрлица вы сможете внести ИНН, КПП и наименование. Для физического лица – только личные фамилию, имя, отчество и ИНН.
Вносите те данные, что есть, если какой-то информации не хватает – не беда. Если у вас на руках совсем подробное досье прегрешений поставщика, но внесите еще и дату включения записи о нем в РНП. Но, как правило, система прекрасно справляется с поиском и без этого пункта.
После того как внесли все известные вам сведения, вы сможете либо сохранить сконструированный фильтр (кнопка «Сохранить параметры»), либо удалить его (кнопка «Очистить форму»).
Обратите внимание: если вы будете выбирать по отдельности реестры, а не искать сразу во всех, то вам будут открываться разные наборы поисковых фильтров для введения информации. Больше всего возможностей для поиска будет в реестре по 44 ФЗ, меньше всего – в реестре по ПП № 615.
Вернёмся к нашему запросу. Чтобы провести по нему поиск, мы заполнили в фильтре номера нужных реестров и проставили дату. Запуск поиска выдал нам результат – 15 организаций, внесенных в РНП за период первых 10 дней апреля.
Какая информация об участнике закупки указывается в РНП
Кроме непосредственного поиска, в системе доступна более подробная информация относительно того, почему же субъект оказался в реестре недобросовестных поставщиков. Чтобы ознакомиться с ней, достаточно нажать на номер реестровой записи. По ссылке вы и перейдете в карточку организации, и в ней найдете все зафиксированные сведения о поставщике. Список того, что можно узнать таков.
Раздел «Информация о недобросовестном поставщике» содержит уникальные идентификационные данные компании – наименование, ИНН, адрес.
Раздел «Общая информация по заявке» включает:
- наименование органа, внесшего запись в РНП;
- указание на причину включения в реестр;
- номер записи в реестре;
- дату внесения сведений в РНП.
Следующий раздел – «Сведения о закупке»:
- указание на предмет контракта;
- реестровый номер закупки в ЕИС;
- дата, номер и название подтверждающего документа.
И последний раздел – «Сведения о договоре». Он включает данные того контракта, который был ненадлежащим образом исполнен:
- дата его заключения;
- предмет договора (поставка товаров или оказание услуг);
- код товаров или услуг по классификатору;
- валюта договора;
- указание на основание расторжения договора.
Кто попадает в РНП
Откуда берутся все те участники госзакупок, которые оказались в реестре недобросовестных поставщиков? Все просто – это те организации или физические лица, которые в процессе конкурсной закупки и последующего исполнения договора допустили нарушения, установленные законом.
Чтобы узнать подробнее об этих нарушениях, обратимся к ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44 и к ч. 2 ст. 5 ФЗ № 223.
Эти нормы содержат исчерпывающий перечень оснований для внесения участника закупки в РНП (в качестве шпаргалки можете сохранить себе на память тот скриншот, на котором перечислены причины внесения в РНП).
Оснований не очень много:
- Уклонение победителя закупки от подписания договора. К победителю приравниваются два вида участников: участник в закупке у единственного поставщика и участник «номер 2» после победителя, если победитель отказался заключать контракт.
- Расторжение договора: одностороннее по инициативе заказчика, а также расторжение договора в судебном порядке.
Классифицировать субъектов, внесенных в РНП, можно и по другому признаку – статусу самого субъекта.
- Юридические лица и ИП – хозяйствующие субъекты, рассматриваемые как организация в целом. Они могут быть участниками закупки и по ФЗ № 44, и по ФЗ № 223.
- Физические лица – члены органов управления юридического лица, а также должностные лица, иным образом аффилированные с юридическим лицом – участником закупки. Такая «персональная честь» оказывается только по ФЗ № 44 и только тем физическим лицам, которые могут оказывать реальное влияние на решения, принимаемые участником закупки.
Срок внесения "плохой" компании в реестр
Направление обращения в ФАС о внесении недобросовестного поставщика в РНП – обязанность заказчика, а не его право. Поэтому если фирма-поставщик проштрафилась – договориться с госзаказчиком не получится, а если получится, то это уже будет наказуемо.
Заказчик, столкнувшийся с недобросовестным поставщиком, должен подать в территориальные органы ФАС обращение в электронном или простом письменном виде. И ФЗ № 44, и ФЗ № 223 устанавливают для этого определенный сроки, и, как всегда, 44-й закон относится жестче к обязанностям заказчика.
ФЗ № 44 дает заказчику всего три дня на направление заявления в антимонопольную службу. Этот срок распространяется на такие основания для внесения поставщика в РНП, как:
- расторжение контракта в судебном порядке;
- уклонение победителя торгов от заключения контракта: в этом случае три дня отсчитываются от того момента, когда заказчик подписал договор с участником, занявшим второе место в конкурсе.
В некоторых случаях заказчику дается 5 дней на подготовку и направление обращения в ФАС:
- если при проведении закупки у единственного поставщика участник процедуры впоследствии уклонился от заключения договора;
- если при проведении конкурсных торгов заявку подал только один участник или же все поданные заявки оказались отклонены, кроме одной, и единственный победитель не подписал договор.
В этом случае пятидневный срок начинает течь с того момента, когда должно было осуществиться заключение контракта по плановому графику закупки.
223 ФЗ дает заказчику больше времени подумать и подготовиться к обращению в ФАС – целых 30 дней. Если контракт расторгается в суде, тогда срок сокращается до 10 дней. Все сроки рассчитываются так же, как и по ФЗ № 44: либо с момента заключения договора с участником «номер 2», либо с того момента, когда должно было состояться подписание договора с уклонившимся поставщиком.
Надо отметить, что расторжение контракта в суде значительно ускоряет процесс внесения исполнителя по договору в РНП. Антимонопольная служба по закону тратит несколько дней на проверку поступившего обращения. А при проведении судебного процесса вся информация проверяется уже в его ходе, и антимонопольной службе нет нужды перепроверять выводы суда. Поэтому ФАС на такие обращения реагирует достаточно быстро и поставщик оказывается в РНП максимум через 10 дней после подачи заявления на него.
Порядок передачи сведений в ФАС
Заказчик передает сведения в органы ФАС, основываясь на положениях ст. 104 ФЗ № 44, а также на нормах главы II Постановления Правительства РФ № 1078.
- Обращение заполняется в стандартной форме, установленной в приложении к Постановлению.
- Обращение передается в органы ФАС по подведомственности, исходя из места нахождения заказчика.
- Если сумма закупки превышает 1 млрд. рублей, то обращение подается в центральный аппарат ФАС.
- Заказчик должен приложить к обращению следующие документы: протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения договора; решение заказчика об отказе от контракта, принятое в одностороннем порядке; судебное решение о расторжении договора; решение поставщика об одностороннем расторжении контракта.
- Электронное обращение направляется через ЕИС в случае проведения электронных процедур, письменное обращение – при проведении закрытых торгов.
- Обращение заказчика не может быть им отозвано после подачи.
ФАС рассматривает обращение в течение 5 дней.
Рассмотрение проводится специальной комиссией, на ней может выступить со своими аргументами и заказчик, и поставщик.
На основании полученной информации и принимается итоговое решение о внесении поставщика в РНП или об отказе в этом.
Как долго поставщик находится в РНП
Поставщикам, попавшим все-таки в РНП, остается всего лишь два варианта дальнейших действий.
Вариант 1: терпеливо ждать два года. Такова нормативная продолжительность нахождения записи о недобросовестном поставщике в реестре. По истечении двух лет запись исключается из РНП, и компания может возобновить участие в конкурсных закупках.
Вариант 2: в судебном порядке доказывать несправедливость, проявленную к вам со стороны заказчика и ФАС. Но для этого поставщик должен быть абсолютно уверен в своей правоте. А еще неплохо бы иметь вещественные доказательства злого умысла со стороны заказчика или просто несчастливого стечения обстоятельств.
На самом деле, случаи злоупотребления со стороны заказчика тоже нередки. Например, в конкурсном контракте не предусмотрено право заказчика на одностороннее расторжение договора, а он поступает именно таким образом. Или же приемка товара по договору сначала проходит гладко и без претензий, заказчик подписывает акты приемки, а позже предъявляет необоснованные претензии к товару.
На этот случай всегда рекомендуется изучать предварительно конкурсную документацию на предмет скрытых требований или возможностей двойственного толкования его норм. В любом случае внесение в РНП – это еще не конец света. Поставщик должен защищать свои интересы, особенно в том случае, когда может доказать свою добросовестность.
Видео
Видео версия статьи:
📚 Больше полезной информации о государственных закупках можно найти тут:
- Изменения в процедуре госзакупок в 2023 году;
- Как получить электронную цифровую подпись;
- Закупка у единственного поставщика по 44 и 223 ФЗ;
- Запрос котировок по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- Применение антидемпинговых мер — как это работает;
- Как действует обеспечение заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств;
- Что содержится в реестре банковских гарантий;
- Всё, что нужно знать о независимой гарантии;
- Как получить банковскую гарантию;
- Первые шаги в процедуре госзакупок для малого бизнеса;
- Аукцион по 44 и 223 закону;
- Как проводится запрос предложений;
- Как направить запрос на разъяснения;
- Этапы и сроки подачи жалобы в ФАС.