Закупки для государственных нужд изначально делают заказчика привилегированным субъектом процесса. Экономия бюджетных средств достигается путем повышения уровня конкуренции между участниками закупки.
По сути, законодательство таким образом конструирует процесс тендеров, что на долю потенциального поставщика выпадает основная работа и основное финансовое бремя. На долю же заказчика остается только необходимость наблюдать за конкурентной борьбой участников и выбирать лучшее из лучших предложение. Эту расстановку субъектов в закупках подчёркивает особая процедура – переторжка.
Что такое переторжка в электронных торгах?
Ни один из законов о госзакупках не применяет термина «переторжка». Его ввели в употребление сами субъекты закупочных процедур, поставщики и заказчики.
Понятие «переторжка» по тендеру – это фактически процедура, которая инициируется заказчиком, суть которой заключается в снижении участниками своих ценовых предложений либо улучшении своих предложений по иным критериям оценки.
Переторжка – окончательная скидка, вот что это такое простыми словами.
Эта процедура появилась в законодательстве о закупках с 2018 года. В ходе переторжки участник может улучшить несколько возможных показателей:
- цену – преимущественный критерий оценки заявки;
- сроки исполнения договора;
- требуемую квалификацию самого участника или его сотрудников;
- виды расчетов: уменьшение аванса, продление сроков окончательного расчета по договору.
Кому выгодна переторжка в закупках: заказчику или исполнителю?
Данная процедура является инструментом соблюдения принципа свободы конкуренции в госзакупках. Ясное дело, что конкурировать между собой придется участникам, а значит, заказчик будет только пожинать плоды этого соревнования.
Теоретически дополнительное уменьшение стоимости контракта выгодно обеим сторонам торгов. Заказчику оно позволяет снизить расходы и получить товары на лучших условиях. Участник закупки повышает свои шансы на победу в тендере, однако не всегда эта победа становится для него экономически выгодной.
Ч. 8 ст. 48 ФЗ № 44 позволяет участникам конкурса подавать предложения по снижению цены контракта даже ниже его нулевой стоимости. Однако это достаточно рискованное мероприятие: по закону указанное предложение будет считаться размером платы за заключение контракта, которую будет обязан внести участник, а также будет указано как цена контракта.
Заказчику тоже есть над чем подумать. Излишнее снижение цены или предложение слишком уж шикарные условия контракта должны вызвать как минимум недоумение. Заказчику следует помнить о том, что ему по-прежнему нужно получить товары определённого качества и в нужный срок. Стоит задаться вопросом: как поставщик сможет сохранить качество исполнения договора при неумеренном снижении цены?
Виды переторжки
Во-первых, виды переторжки определяются тем, в какой форме проводится сама закупочная процедура. В зависимости от этого процедура бывает очной или заочной.
📝 Очная переторжка проходит в режиме реального времени на электронной торговой площадке. В течение установленного промежутка времени участники имеют возможность следить за предложениями друг друга и на основе полученных данных сделать собственное предложение. Этот вид является самым распространённым, поскольку сопровождает открытые электронные торги.
📝 Заочная переторжка представляет собой подачу предложений в бумажной форме в запечатанном конверте. Улучшение своего предложения происходит вслепую, поскольку ни один участник не знает, что предложил его конкурент. Заочно данная процедура проводится обычно в закрытых конкурентных процедурах.
Смешанная форма, очно-заочная, имеет место, когда присутствуют не все участники торгов. В ходе такой переторжки первыми оглашаются предложения, поданные заочно, в конвертах, а затем в онлайн-форме присутствующие делают свои «ставки».
Во-вторых, виды переторжки выделяют на основе того, в какой форме осуществляется подача предложений:
- электронная;
- письменная.
В-третьих, переторжка может подразделяться на виды в зависимости от того, по каким параметрам происходит улучшение предложения участника:
- улучшение цены;
- улучшение иных материальных критериев: сроков исполнения, порядка расчетов, квалификации исполнителя и т.д.
Переторжка по 44-ФЗ
ФЗ № 44 называет два вида процедуры:
- подача окончательных предложений в процессе проведения открытого конкурса в электронной форме (ч. 7 и 8 ст. 48);
- подача окончательного ценового предложения в ходе аукциона (п. 6 ч. 3 ст. 49).
Как проводится переторжка в ходе открытого электронного конкурса
По ФЗ № 44 основной вид торгов, который включает в себя переторжку, — это электронный конкурс. Одним из этапов конкурса является подача окончательных предложений о цене контракта (или сумме цен единиц контракта), которая предусмотрена в ч. 7 ст. 48 ФЗ № 44. Этот этап строится по следующему алгоритму:
👣 Шаг 1. После получения протокола рассмотрения первых частей заявок оператор ЭТП направляет участникам уведомления, необходимые для участия в переторжке. В уведомление включаются сведения:
- о результатах рассмотрения первых частей заявок;
- о поданном наилучшем предложении по предмету закупки;
- о дате и времени проведения переторжки.
👣 Шаг 2. Допущенные участники получают возможность добровольно улучшить свое предложение относительно цены контракта. Для этого каждый из них может подать только одно предложение с соблюдением следующих правил, указанных в ч. 8 ст. 48 ФЗ № 44:
- нельзя повышать заявленную НМЦК;
- нельзя делать такое же предложение, которое уже подано участником в составе третьей части своей заявки;
- нельзя подавать нулевое предложение.
Переторжка длится всего один час. Закон называет случаи, когда переторжка не может быть проведена:
- если заказчик не установил критерии оценки заявок по функциональным характеристикам предмета закупки или по расходам на его обслуживание (по пунктам 2, 3 ч. 1 ст. 32);
- если в описании объекта закупки содержится типовая проектная документация или смета на капремонт.
На основании ч.19 ст. 48 закона ценовые предложения в этом случае не подаются.
Участникам конкурса нужно помнить: переторжка – дело сугубо добровольное. Если участник не подаёт корректирующее ценовое предложение, заказчик будет оценивать его заявку с учетом тех данных, которые указаны в ее третьей части.
Как проводится переторжка в ходе открытого электронного аукциона
При проведении аукциона процедура окончательного предложения цены проводится в упрощенном виде.
После основных торгов, в течение 10 минут после окончания приема ценовых предложений, каждый участник аукциона может подать еще одно предложение.
Это предложение является произвольным, оно не зависит от шага аукциона, но по требованию закона не может быть ниже, чем предложение, сделанное в ходе основных торгов победителем (п. 6 ч. 3 ст. 49 ФЗ № 44).
Каков смысл в таком предложении? Его подача позволит участнику улучшить предложенную им в процессе торгов цену, что, возможно, позволит ему занять второе место и стать победителем конкурса в том случае, если участник «номер 1» уклонится от подписания контракта (ч. 6, п. 1 ч. 7 ст. 51 закона).
Переторжка по 223-ФЗ: когда и для кого проводится
ФЗ № 223 также дает возможность подать в процессе конкурсной закупки ценовое предложение, улучшающее сделанную заявку участника. Закон по-разному описывает процедуру переторжки для разных субъектов конкурса: отдельно в законе выделен порядок ее проведения для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Переторжка по 223-ФЗ в конкурсе для субъектов МСП
Ч. 4 ст. 3.4 ФЗ № 223 регулирует особые процедуры, применяемые в электронных конкурсах, где участниками выступают субъекты МСП.
- До окончания этапа подачи заявок заказчик обсуждает и согласовывает с участниками конкурсной закупки характеристики и свойства товаров, являющихся предметами закупки. Это делается для того, чтобы вовремя внести изменения в конкурсную документацию.
- Поданные заявки сравниваются, и заказчик отбирает участников конкурса путем квалификационного отбора.
- Допущенные претенденты подают окончательные ценовые предложения или предложения об улучшении других параметров своего предложения.
- Заказчик рассматривает поданные предложения, оценивает их и определяет победителя.
Правила проведения переторжки по ФЗ № 223 в целом аналогичны ФЗ № 44:
- данные о наименьшем ценовом предложении доводятся до всех участников;
- один участник подает только одну корректирующую заявку;
- участие в переторжке добровольное, и если участник не подал окончательного предложения, учитываться будет то, которое было им подано в составе первоначальной заявки.
Во всем, что касается проведения конкурсов, в которых исполнителями не являются субъекты МСП, нужно учитывать еще одну особенность данного закона.
Заказчик самостоятельно устанавливает необходимость и правила проведения переторжки. Делается это задолго до объявления конкретного конкурса: заказчик обязан зафиксировать установленные требования в Положении о закупке, а затем продублировать их в конкурсной документации.
Если возможность подачи окончательных ценовых предложений не предусмотрена в этих документах, то и в конкурс включать ее нельзя. Если же проведение переторжки является обязательным для конкурса согласно Положению, тогда этот этап проводится на основании тех правил и того распорядка, которые установлены в нем же.
Подача заявки
К извещению о проведении данного этапа заказчик прикладывает образец заявки, которую должны подать все участники, допущенные к ней. Образец заполнения заявки должен содержаться в извещении о проведении закупки. В составе заявки участник должен указать следующую информацию:
- номер и название закупочной процедуры;
- указание идентификационных данных заказчика;
- наименование самого участника;
- новое предложение относительно предмета закупки;
- действующая доверенность на уполномоченное лицо, которое подает заявку;
- подпись лица, подающего заявку.
Оформленное таким образом на фирменном бланке участника, заявление подаётся на имя председателя закупочной комиссии. В очной переторжке заявка подается с помощью средств электронной площадки.
Заключительный совет
Переторжка по тендеру, если уж совсем простыми словами, – это такой этап, который может помочь, а может и навредить. С одной стороны, она даст возможность участнику исправить свое предложение, если оно окажется слишком невыгодным по сравнению с другими.
С другой стороны, в погоне за победой в конкурсе не стоит забывать об экономической целесообразности. В тендерах есть правило: назвал цену, подписал договор – исполняй, и никого не волнует, сколько убытков свалится на тебя в результате такой победы.
Видео
Видео версия статьи:
📚 Полезно почитать участникам государственных закупок:
- Как проводится конкурс по 44 и 223 ФЗ;
- Как составить запрос на разъяснения: сроки и правила;
- Как проверить поставщика в реестре недобросовестных поставщиков;
- Как действуют антидемпинговые меры;
- Что нужно знать об обеспечении заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств;
- Как получить независимую гарантию;
- С чего начать малому бизнесу в государственных закупках;
- Как подать жалобу в ФАС — инструкция.