Закупка у единственного поставщика – это как раз тот вид закупок для нужд государственных и муниципальных организаций, который рекомендуется мелким поставщикам, вплоть до самозанятых ИП. Чем этот вид закупочной процедуры заслужил такую славу – попробуем сегодня разобраться.
Закупка у единственного поставщика: что это такое
Практически все виды закупок по ФЗ № 44 являются конкурентными, то есть победитель определяется в процессе честного торга, кто дешевле предложит – тот и получит контракт. Закупка у единственного поставщика – единственный неконкурентный вид процедуры, который позволяет избежать торгов в прямом их смысле. В этом и состоит ее особенность. Закупка у единственного поставщика по 44 ФЗ представляет собой заключение контракта с уже выбранным заранее поставщиком.
Отсутствие процедуры торгов, с одной стороны, противоречит сути законодательства о конкурсных закупках: нарушается антикоррупционная составляющая правил.
С другой стороны, не каждый товар можно сделать предметом торга, и не все услуги могут быть оказаны множеством поставщиков. На этот случай в 44 ФЗ и предусмотрено такое исключение из правила, как закупка у единственного поставщика.
Причины для проведения закупки
Все виды товаров, которые закон позволяет закупить посредством неконкурентной процедуры, перечислены в ст. 93 ФЗ № 44.
Уже тот факт, что практически весь список состоит из конкретных товаров, а не из перечисления критериев сделки, говорит об особом характере данной процедуры.
В этом перечне больше 60 пунктов и описывать их все бессмысленно. Но все же стоит попытаться понять характер и особенность предмета тех контрактов, которые заключаются напрямую с выбранным подрядчиком.
- Закупка товара у предприятий, имеющих статус естественных монополий.
- Закупка энергоресурсных услуг: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вывоза бытовых и промышленных отходов, подключения к инженерным сетям.
- Закупка у единственного поставщика вооружения и оборудования, не имеющего аналогов у других производителей.
- Закупки услуг по оказанию экстренной медицинской помощи, а также товаров и услуг в условиях действия чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
- Поставка предметов, представляющих культурную ценность.
- Закупка произведений литературы и искусства, иных печатных или электронных изданий, у обладателей исключительных прав на них.
- Заключение контрактов на проведение или посещение различных культурно-массовых мероприятий или досуговых учреждений, в том числе проведение концертов и развлекательных представлений.
- Закупки, обеспечивающие деятельность организаций из сферы оперативно-розыскной деятельности, разведки и контрразведки, охраны государственных объектов и т.д. Сюда же можно отнести и прочее обеспечение государственных мероприятий: визитов иностранных официальных лиц, проведение выборов, референдумов и переписи населения.
- Закупки жилых и нежилых помещений органами государственной и муниципальной власти.
- Закупки импортных лекарственных средств, а также медицинской и реабилитационной техники, не имеющих отечественных аналогов.
- Поставки спортивной экипировки и оборудования для нужд олимпийской сборной РФ.
- Закупка услуг по подготовке космонавтов и т.д.
Детальный список можно прочитать самостоятельно, чтобы понять: ни самозанятому, ни обычному ИП, ни даже среднему субъекту МСП такие контракты в большинстве случаев недоступны из-за специфики товара.
☝️☝️☝️ Их внимание могут привлечь несколько особых случаев закупки у единственного поставщика, выделяющихся из этого перечня:
- Прямая закупка у единственного поставщика, которая производится в случае, если проведенная конкурентная процедура торгов была признана несостоявшейся на основании норм закона (п.24 и 25 ч.1 ст. 93).
- Осуществление закупки товара на сумму не более 600 тысяч рублей. При этом закон требует, чтобы общая доля закупок у единственного поставщика не превышала 2 миллиона рублей, для крупных организаций этот критерий повышен (п.4 ч.1 ст.93).
Порядок проведения по правилам ФЗ № 44
Те варианты, которые для большинства поставщиков будут наиболее вероятны, рассмотрим подробно.
Малая электронная закупка
ФЗ № 44 не содержит термина «малая электронная закупка», скорее, это упрощенное наименование закупки у единственного поставщика, наиболее доступной и распространенной в сфере исполнителей — субъектов МСП и обычных ИП. В законе критерии таких сделок обозначены в п.4 ч. 1 ст. 93.
Далее мы тоже под малой закупкой будем понимать:
- Закупки на сумму до 600 тысяч рублей проводимые как в бумажной, так и в электронной форме.
- Закупки на сумму до 3 миллионов рублей, проводимые посредством электронных процедур (ч.12 ст.93). В 2023 году ФЗ-54 увеличил этот лимит до 5 млн.
Заказчики должны следить, чтобы общий годовой объем малых закупок не превышал два миллиона рублей. Для более крупных организаций это ограничение составит 10% годового объема любых закупок, или же не более 50 млн рублей.
Дополнительные случаи малой закупки предусмотрены для особых субъектов:
- государственных и муниципальных учреждений культуры, образования и содержания детей-сирот;
- организаций, закупающих в электронной форме медицинские товары или товары для реабилитации, произведенные либо единственным производителем в РФ, либо производителем на территории государства, не вводившего против РФ санкций экономического характера.
Малые закупки можно провести на тех же электронных торговых площадках, что и прочие закупки.
Тогда закономерен вопрос: а что такого особенного в малой закупке? Ответ можно найти в ч.12 ст. 93 ФЗ № 44, в которой отражен порядок ее проведения. Закупка у единственного поставщика начинается не с действий заказчика, а с действий самого поставщика, который может предложить свой товар в целях проведения закупки для нужд государственных организаций.
✅ Этап 1. Участник (поставщик) размещает на выбранной площадке предварительное предложение о поставке товара. Оно должно быть подписано усиленной квалифицированной ЭЦП. Содержание предложения регламентируется в п.1 ч.12. Предложение действует один месяц и может быть продлено участником.
✅ Этап 2. В свою очередь, заказчик публикует на площадке стандартное извещение о новой закупке, соответствующее общим требованиям ФЗ № 44.
✅ Этап 3. Оператор ЭТП подбирает имеющиеся предложения поставщиков под требования заказчиков, и направляет заказчикам подходящие варианты. Действия оператора ЭТП состоят из следующих шагов:
- Выбор из всех имеющихся предварительных предложений не более пяти наиболее подходящих вариантов.
- Присвоение каждой заявке порядкового номера. Заявка с наименьшей ценой предложения получает первый номер, далее номера присваиваются в порядке возрастания цены.
- Направляет отобранные заявки с присвоенными номерами заказчику.
Все эти действия оператор должен совершить в течение одного часа с момента размещения в системе извещения о закупке товара.
✅ Этап 4. Здесь уже заказчик осуществляет выбор подходящей ему заявки следующим образом.
- В течение одного рабочего дня рассматривает поступившие заявки и принимает решение об их соответствии требованиям извещения.
- Неподходящие заявки отклоняются, оставшимся присваиваются порядковые номера опять же по возрастанию цены. Самое «дешевое» предложение становится первым номером.
- На ЭТП формируется протокол подведения итогов с указанием информации о рассмотрении каждой заявки и о том, какое решение принято в ее отношении.
- Заказчик заключает договор с поставщиком, сделавшим самое подходящее предложение по самой низкой цене. Проект договора размещается на ЭТП в течение 1 дня после опубликования итогового протокола. Поставщик должен его подписать своей ЭЦП не позднее 1 дня после размещения в системе. И у заказчика также есть один день, чтобы поставить свою ЭЦП в контракте после поставщика и внести договор в реестр ЕИС. При подписании договора запрещено менять первоначальные требования извещения. Также такая процедура закупки не подразумевает подписание протокола разногласий.
Таким образом, на все про все у заказчика уходит примерно 5 дней. А вот поставщик, разместивший свое предложение, может ждать сколь угодно долго, пока оно не окажется востребованным.
Закупка после несостоявшейся процедуры
Упрощенная процедура малой закупки по закону является правом заказчика, ее можно использовать, и можно и не использовать. В некоторых случаях госпредприятия имеют право проводить совсем мелкие закупки в размере до 100 тысяч рублей вообще в обход торгов.
В исключительном же случае заказчик по требованию закона обязан проводить закупку у единственного поставщика. Этот случай предусмотрен в п.24 и 25 ч.1 ст. 93 и наступает, когда проводимая ранее электронная закупка любого вида признается несостоявшейся.
Фактически электронная закупка будет признана несостоявшейся в тех случаях, когда из поданных заявок в конкурсной процедуре отклоняются все или остается только одна, подходящая по параметрам. В этом случае заказчик лишен возможности выбрать то, что ему больше всего подходит, а вынужден «брать, что дают». Причем вынужден по закону.
Чтобы предупредить коррупционные нарушения, а также чтобы защитить самого заказчика от рисков, закупка у единственного поставщика в указанном случае должна быть согласована с органом, контролирующим закупки для госнужд.
В 2023 году согласовывать с контролирующим органом придется следующие контракты (п. 1 Постановления Правительства РФ № 961 от 30.06.2020 г.):
- на сумму свыше 1 тысячи рублей в случае полного отсутствия поступивших заявок в процедуре несостоявшейся закупки либо в случае отказа поставщика от заключения контракта;
- на сумму от 250 млн рублей при заключении контрактов на поставки товара для нужд субъектов РФ;
- на сумму свыше 500 млн рублей, если закупка осуществляется для обеспечения федеральных нужд.
Итак, если контролирующий орган разрешил заключение контракта с единственным поставщиком, заказчик (или же все заказчики в совместной закупке) должен действовать следующим образом.
- Контракт нужно подписать на условиях, предусмотренных в извещении о закупке.
- Если извещение подразумевало торги на снижение цены контракта, тогда договор заключается по той цене, которую предложил единственный поставщик. Если такой цены предложено не было, тогда в договоре указывается начальная максимальная цена контракта.
- Подписание договора производится в том порядке и в те сроки, которые были предусмотрены в несостоявшейся процедуре.
Несостоявшиеся торги как источник клиентской базы
Если электронная процедура признана несостоявшейся, это прямой сигнал поставщикам проявить инициативу и пойти навстречу заказчику. Нынешние электронные площадки имеют отличную и разнообразную поисковую навигацию, поэтому найти на любой ЭТП список несостоявшихся закупок — раз плюнуть.
В разделах поиска чаще всего нужно обращать внимание на статус закупки и выбирать «Несостоявшиеся закупки». Дальше — уже дело техники и вкуса. Можно выбрать по суммам контрактов, по видам услуг, по территории — все, что вам под силу.
Следующий шаг — сделать коммерческое предложение по разумной цене: стоимость вашего предложения не должно быть выше НМЦК исходной заявки, но и себя обижать не стоит. Возможности торга у вас не будет, ведения переговоров с заказчиком тоже, поскольку функции ЭТП не предусматривают прямого общения заказчика и поставщика. Если же ваше коммерческое предложение окажется подходящим, то заказчик заключит с вами контракт и разместит в течение одного дня информацию об этом в ЕИС.
Как попасть в "единственные поставщики"
Дорога в единственные поставщики у вас одна: добросовестное выполнение всех контрактов, в которых вы участвуете. Как говорится, хорошо работайте — и вас заметят.
Ни один заказчик, особенно в государственных учреждениях, не хочет рисковать и связываться каждый раз с новым поставщиком. Поэтому, если закон дает возможность проводить небольшие текущие закупки в упрощенном порядке — этим надо пользоваться. Так что качество вашей работы и предприимчивость — вот условие того, что с вами захотят сотрудничать на регулярной основе.
Задайте себе другой вопрос: насколько это будет выгодно вам?
Очевидных плюсов несколько:
- Закупка у единственного поставщика — очень быстрая процедура по сравнению со всеми остальными конкурсными закупками. Даже по коммерческим меркам на заключение договора иногда уходит гораздо больше времени, чем на малую закупку на ЭТП.
- Цена контракта снижается не так сильно, поскольку нет процедуры торгов.
- Отсутствие коррупционных схем.
- Регулирование отношений с заказчиком договором, а не честным словом.
- Гарантированная оплата вашего труда.
Подводные камни для единственного поставщика
Не забудьте обратить внимание и на минусы.
- При закупке у единственного поставщика отсутствует возможность согласовать неподходящие условия договора. Вам придется принять проект договора полностью и исполнить его так, как хочет заказчик.
- Пристальное внимание к таким контрактам со стороны ФАС. Контролирующим органам очень не нравится схема по дроблению закупок, когда одна крупная закупка, которая должна быть осуществлена посредством сложной электронной процедуры, например, аукциона, делится на несколько мелких закупок и проводится в упрощенном порядке.
- У цены контракта всегда должно быть обоснование, и за этим нужно следить не только заказчику, но и поставщику. Чрезмерно высокая или чрезмерно низкая цены также могут вызвать вопросы у контролирующих органов. А контракт, заключенный безосновательно с единственным поставщиком, может быть признан в судебном порядке недействительным. В этом случае сторонам придется вернуть всё, что было получено ими по сделке.
Организационные выводы
Если не бросаться очертя голову в первую подходящую закупку, а предлагать свои услуги в соответствии со своими возможностями, то закупка у единственного поставщика станет хорошим источником дохода для некрупных организаций и ИП.
Особенно малые закупки, которые не требуют сложной подготовки к проведению и участию в них. Быстрота процедуры, доступность для малого бизнеса, гарантия исполнения договора заказчиком — очень хорошие стартовые условия для тендерного бизнеса.
Видео
Видео версия статьи:
📚 Рекомендуем почитать:
- Подробности процесса запроса котировок по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- Когда действуют антидемпинговые меры;
- Как происходит обеспечение заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств;
- Какую информацию содержит реестр банковских гарантий;
- Что такое независимая гарантия и как ее получить;
- В чем разница между прибылью, доходом и выручкой;
- Основные изменения в процедуре госзакупок в 2023 году;
- Реестр недобросовестных поставщиков: за что туда включают и как выбраться из РНП;
- Как проверить контрагента в РНП;
- Как проводится запрос предложений;
- Как подать жалобу в ФАС — инструкция.