Госзакупки в виде запроса предложений: как проходит электронная форма процедуры и что нужно для участия

Анонимность конкурса и процессуальная простота запроса котировок. Эти две самые сильные стороны разных видов закупочных процедур вобрал в себя запрос предложений. Синтезированное содержание запроса предложений дополняется его уникальностью.

Это единственная закупочная процедура, которая не проводится на основании ФЗ № 44, но широко распространена в закупках по ФЗ № 223, в том числе и в закупах с участием субъектом МСП.

Что подразумевает процедура запроса предложений

По своей сути определение запроса предложений ближе всего к понятию конкурса.

Под запросом предложений понимается закупочная процедура, в которой победителем признается тот участник, который предложил товар или услуги, наилучшим образом отвечающие требованиями заказчика, или предложил самые лучшие условия для исполнения контракта.

Регулирующее законодательство в 2023 году

Если бы вопрос описания запроса предложений возник чуть раньше, примерно на пару лет, то и заказчикам, и поставщикам пришлось бы изучать гораздо больше информации, чем сейчас.

До 2020 года запрос предложений по 44 ФЗ проводился на основании нескольких статей закона, в частности, ст. ст. 83 и 83.1. В них подробнейшим и длиннющим образом были зафиксированы все правила и порядок проведения запроса предложений во всех его разновидностях. Но в 2023 году все стало гораздо проще.

ФЗ-44: что было, что стало

ФЗ № 44 исключил с 1 января 2020 года возможность проведения закупки в форме запроса предложений. До внесения изменений этот вид торгов был установлен как способ закупки следующих товаров:

• спортивного инвентаря и экипировки для олимпийской и паралимпийской сборной;
• продукции или услуг, в отношении которых уже был заключен госконтракт, расторгнутый впоследствии заказчиком в одностороннем порядке;
• лекарств, назначенных пациентам по особым медицинским показаниям;
• изделий народных промыслов, имеющих художественную ценность, признанную государством;
• услуг по защите в международных судах интересов Российской Федерации, если в отношении государства подан иск физическим или юридическим лицом, и в связи с этим требуется привлечение экспертов, адвокатов и иных специалистов;
• закупки жилых помещений для детей-сирот.

Последний случай применения запроса предложений – признание несостоявшимся повторно проведенного конкурса, и это был исчерпывающий перечень случаев применения запроса предложений.

Дополнительно нужно указать, что запрос предложений раньше мог проводиться не только в электронной форме, но и в форме подачи заявки на бумажном носителе.

С начала 2022 года даже упоминание о запросе предложений исключено из ФЗ № 44. В ст. 24, перечисляющей способы определения поставщика, запроса предложений больше не упоминается ни для электронных процедур, ни для бумажных.

Все товары, которые нужно было закупать с использованием запроса предложений, «переведены» в ст. 93 закона, регулирующую проведение закупки у единственного поставщика.

ФЗ-223: привычная практика

В отличие от своего строгого собрата, ФЗ № 223 сохранил в практике госзакупок процедуру запроса предложений. На самом деле, она достаточно удобна и для заказчика, и для поставщика.

Секрет успешности ее проведения в том, что первому достаточно правильно составить документацию к закупке, а второму - заявку со своим предложением. Все остальное происходит по строгому регламенту действий и не требует постоянного присутствия на рабочем месте, как, например, при аукционе.

Даже госкорпорации или крупные учреждения не всегда закупают товары или услуги на миллионы рублей, для которых надо составлять целые фолианты закупочной документации.

Количество мелких заявок огромно, и для них требуется что-то попроще. Вот здесь очень полезен запрос предложений, особенно для поставщиков – субъектов МСП, поскольку в их случае речь не ведется о каких-то грандиозных по сумме торгах.

ФЗ № 223 поступил с регулированием запроса предложений в своем привычном духе. Он закрепил за заказчиком право проводить торги в этой форме. Одновременно он наложил на заказчика обязанность самостоятельно разработать и утвердить правила проведения запроса предложений с внесением их в Положение о закупках и План ежегодных закупок организации. И далее по смыслу закона все случаи проведения запроса предложений будут регулироваться уже не законом, а Положением о закупке и закупочной документацией.

Типы и формы

Существующий порядок проведения запроса предложений обусловлен его характеристиками:

Запрос предложений – конкурентная открытая процедура. Извещение о проведении запроса предложений размещается в открытом доступе и к участию допускает неограниченное количество участников.

По требованию закона или по желанию заказчика запрос предложений может быть проведен в закрытой форме. В этом случае извещение уже не размещается в ЕИС в открытом доступе, а направляется конкретному кругу поставщиков, заранее выбранных заказчиком для участия в торгах.

Все открытые конкурентные процедуры проводятся в электронной форме, что в равной степени относится и к запросу предложений. Но если этот вид торгов становится закрытым согласно особенностям предмета закупки, то процедура может проводиться и с предоставлением заявок в бумажном виде.

Отдельно стоит упомянуть, в каких случаях запрос предложений становится закрытой процедурой. Основания для этого перечислены в ч. 1 ст. 3.5 ФЗ № 223:

• Сведения о предмете закупки или о проведении самих торгов составляют государственную тайну.
• Проведение закупки необходимо для выполнения оборонного заказа в части поставок вооружения, военной или космической техники.
• Закрытый порядок установлен для закупок отдельных видов товаров, прямо перечисленных в законе, информация о которых не публикуется в ЕИС (ч.15 ст. 4 ФЗ № 223).

Получается, что запрос предложений очень универсален: на все виды требований закона найдется какой-то вариант этой процедуры, которым можно воспользоваться для госзакупки.

Основания проведения запроса предложений в электронной форме

Каковы они? Когда действовали нормы ФЗ № 44 о запросе предложений, на этот вопрос было очень легко ответить. Бывшая статья 83 перечисляла все случаи, когда заказчику позволено его проводить.

Сейчас, когда запрос сохранился в рамках ФЗ № 223, на вопрос об основаниях проведения приходится отвечать так: читайте Положение о закупке конкретного заказчика. Закон устанавливает лишь общие требования для всех конкурентных закупок, которые нужно применять и к запросу предложений.

Поэтому если данная процедура разработана и утверждена Положением о закупке, и закупаемый товар внесен в План закупок, то никаких ограничений для заказчика нет. Он имеет право проводить запрос предложений на основании норм своей внутренней документации.

Как попасть на торги в форме запроса предложений

Возможность проведения запроса как в открытой форме, так и в закрытой, влияет на то, как о его проведении узнает поставщик.

Если запрос будет открытым, то извещение о нем появится в общем доступе. Поставщику необходимо постоянно мониторить торговые площадки и отслеживать появление таких тендеров. Никому конкретному данная информация направлена быть не может.

Закрытый запрос – другое дело. О нем не узнает никто, кроме избранных. Причем этих избранных сначала должен определить сам заказчик, а потом еще должна утвердить этот список ФАС. Именно им будет направлено извещение о проведении запроса предложений.

Что необходимо поставщику для участия

Как и к любой другой закупке, к запросу предложений нужно быть готовым. Впрочем, эта процедура не требует каких-то специальных усилий от поставщика, все абсолютно аналогично остальным существующим видам торгов. Итак, составляем краткую памятку, что потребуется.

• Электронная цифровая подпись, желательно усиленная квалифицированная. Она потребуется не только руководителю предприятия, но и тем сотрудникам, которые обеспечивают участие фирмы в торгах.
• Аккредитация в ЕИС – регистрация компании в качестве постоянного участника торгов и внесение его в Единый реестр участников закупок. Это даст доступ практически на любую ЭТП, на которой проводятся госзакупки.
• Спецсчет в том банке, который допущен к обслуживанию участников системы госзакупок.
• Обеспечительные меры: либо собственные деньги, либо независимая гарантия.
• Стандартный комплект уставных документов. К нему следует добавить справку о сдаче бухгалтерского баланса и налоговой отчётности за прошедший налоговый период, а также некоторые специфические документы, например, декларацию добросовестности поставщика.

После того как все, что нужно, получено, можно приступать к подаче заявки.

Заявка на участие

Анонимность заявки, подаваемой на участие в запросе предложений, означает следующее. Заявка состоит из двух частей.

Первая часть заявки содержит предложение поставщика об исполнении условий контракта: перечень и описание предмета закупки, его технические характеристики, особенности выполнения работ и т.д.

Очень важно: в этой части не должно содержаться даже малейшего намека на название фирмы или на данные, по которым можно однозначно идентифицировать участника. В противном случае оператор ЭТП не допустит эту заявку к рассмотрению.

Вторая часть закупки содержит уже данные о поставщике: наименование компании, адрес и телефон, ИНН, а также прочие необходимые сведения, которые требует заказчик. Ч. 10 ст. 3.2 ФЗ № 223 прямо закрепляет условие о том, что заявка на участие в запросе предложений должна включать ту информацию, которую хочет видеть заказчик с учетом норм Положения о закупке.

Ну и совсем кратко: один участник запроса предложений может подать только одну заявку, а также отозвать ее до окончания срока подачи заявок (ч. 11 ст. 3.2 ФЗ № 223).

Порядок проведения открытого запроса предложений

Срок размещения извещения

Извещение о проведении запроса предложений размещается в ЕИС не менее чем за 7 дней до окончания срока подачи предложений. Если закупка предназначена только для субъектов МСП, тогда срок сокращается до 5 дней.

Содержание извещения

Извещение объявляет о том, что на данной ЭТП будет проведена определенная закупочная процедура. В его содержании отражается самая основная информация о торгах:

• Информация о заказчике: название организации, адрес, контакты ответственного лица.
• Сведения о предмете контракта: количестве товаров или услуг, начальной цене закупки.
• Распорядок проведения закупки: адрес ЭТП, на которой она проводится; перечисление этапов процедуры с указанием сроков каждого из них; порядок подведения итогов запроса.
• Требования об обеспечении заявки и обеспечении исполнения контракта, условия и порядок их предоставления.

Более полно информация о содержании извещения и закупочной документации всегда есть в Положении о закупке.

А Положение о закупке всегда есть в открытом доступе в ЕИС, поэтому только не очень ответственный поставщик проигнорирует возможность ознакомиться с этими документами.

Почему это важно сделать? Потому что заказчик по ФЗ № 223 связан в большей степени нормами Положения о закупке, чем процедурными требованиями закона.

Отбор и рассмотрение заявок

В стандартном варианте закон предусматривает два этапа запроса предложений, по количеству частей заявки. Но заказчик может предусмотреть проведение процедуры в ином порядке, добавить дополнительные процедуры.

👉 Первый этап процедуры – рассмотрение первых частей заявок и отклонение тех, которые нарушают требования заказчика к описанию предмета закупки или не соответствуют формальным правилам. Итогом становится допущение некоторого количества заявок к последующему отбору.

👉 После второго этапа наступает черёд тех самых дополнительных мероприятий, которые может назначать сам заказчик. Чаще всего это подача дополнительного ценового предложения и переторжка. Они проводятся, как правило, в том случае, если заказчик недоволен предложениями всех участников, или же все участники подали настолько схожие заявки, что без дополнительных данных сделать между ними выбор не получится.

👉 Третий этап – открытие вторых частей заявок и их сравнение. Здесь уже соревнуются не условия поставщиков, а сами поставщики. Заказчик будет сравнивать их квалификацию, статус компании, опыт, наличие технических и финансовых условий для исполнения контракта и т.д.

Составление протокола

Все действия, которые производятся с поданным заявками в ходе запроса предложений, протоколируются на основании ч. 13 и 14 ст. 3.2 ФЗ № 223. Протоколы составляются по завершении каждого предусмотренного этапа и вносят в ЕИС в обязательном порядке не позднее трех дней со дня составления (ч. 12 ст. 4 ФЗ № 223).

В протоколы промежуточных этапов, помимо реквизитов и общих данных о закупке, вносятся сведения о каждой поданной заявке и о результатах ее рассмотрения.

Выявление победителя

Выбор победителя происходит на основе комплексной оценки поданной заявки. Заказчик в Положении о закупке, а значит, и в документации к конкретной закупке, обязан указать критерии, по которым будет производиться оценка поданных заявок.

Способы оценки могут как материальные (цена товара, общая цена контракта) или нематериальные (например, наличие у компании опыта выполнения работ, требуемых заказчику). При сравнении заявок и оценке предложений заказчик не имеет права отступать от принятых критериев.

На их основе все заявки получают порядковые номера в порядке убывания в зависимости от той степени, в которой они удовлетворяют заказчика. В итоге самая лучшая заявка получает первый номер. Из двух первых номеров единственным станет тот, что был подан раньше. Выявление победителя заканчивается составлением итогового протокола запроса предложений и размещением его в ЕИС.

Срок подписания контракта

Сроки подписания контракта с победителем запроса предложений не очень длинные.

Ч. 15 ст. 3.2 ФЗ № 223 обязывает участников закупки заключить контракт не раньше, чем через 10 дней, но не позже 20 дней со дня опубликования в ЕИС итогового протокола.

Право на отмену запроса предложений

Вопрос о сроках возможной отмены торгов решается самим ФЗ № 223. Проведение запроса предложений можно отменить до момента окончания заявок на основании ч. 5 ст. 3.2 закона. Решение об отмене заказчик опять же обязан разместить в ЕИС в тот же день, когда оно было принято.

А вот вопрос о самой возможности отмены запроса, а при необходимости – и ее условиях, должно решать Положение о закупке. Единственное, что может изменить действие его норм, — это наступление обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае заказчик имеет право отменить запрос в любой момент, пока не подписан договор с победителем торгов.

Признание закупки несостоявшейся

По смыслу любой конкурентной процедуры ее признают несостоявшейся тогда, когда нет самой конкуренции, иными словами – нет достаточного количества заявок, из которых можно выбрать победителя. Это может случиться по основаниям, перечисленным в п. 34 Положения, утверждённого Постановлением Правительства № 908:

• на торги не подано вообще никаких заявок;
• подано достаточное количество заявок, но все отклонены заказчиком;
• подана только одна заявка;
• отклонены все заявки, кроме одной;
• все участники, объявленные поочередно победителями запроса предложений, уклонились от подписания договора.

Особенности закрытого запроса предложений

Закрытый запрос предложений проводится в том же порядке, что и открытый, за исключением некоторых специфических характеристик (ч. 2 ст. 3.5 ФЗ № 223).

Итоги

Если коротко и о главном, то нужно сказать всего лишь несколько слов. ФЗ № 44 отменил проведение запроса предложений вообще. А ФЗ № 223 в определенном смысле развязал заказчикам руки, когда разрешил самостоятельно разработать правила проведения этого вида закупочной процедуры.

Остается надеяться, что госзаказчики не пойдут по пути усложнения процедуры и требований к участникам. ФЗ № 223 предоставляет немало преференций субъектам МСП, для которых запрос предложений в электронной форме стал бы очень удобной процедурой для их коммерческой деятельности.

Видео

📚 Больше интересных статей о государственных тендерах:

• Кто попадает в реестр недобросовестных поставщиков;
• Как проверить поставщика в РНП;
• Изменение в процедуре госзакупок в 2023 году;
• Как проводится запрос котировок по 44 и 223 ФЗ;
• Когда применяются антидемпинговые меры;
• Особенности обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств;
• Что содержится в реестре банковских гарантий;
• Как получить банковскую гарантию;
• Первые шаги для малого бизнеса в процедуре госзакупок;
• Как направить запрос на разъяснения;
• Как подать жалобу в ФАС — инструкция.