Госзакупки в виде аукциона по 44 ФЗ: условия для участия и порядок процедуры

Его Величество Аукцион – король конкурсных закупок. Тут уже не просто так – подал заявку и мирно ждешь, каким окажется твое место в рейтинге поставщиков. Аукцион становится высшим пилотажем для участников торгов.

Это достаточно сложная процедура, которая требует постоянного внимания и способности быстро ориентироваться в процессуальных тонкостях и собственном бизнесе, чтобы вовремя понять, в какой момент стоит нажать кнопку, а в какой – лучше повременить.

Виды аукционов по ФЗ № 44

Аукцион по 44 ФЗ – это конкурсная процедура, следовательно, в нем принимают участие как минимум два поставщика. Аукционы классифицируются по различным основаниям:

Способ привлечения участников:

• открытый: извещение о закупке размещается в ЕИС в открытом доступе, подать заявку может любой желающий;
• закрытый: извещение о закупке рассылается только определённым участникам.

Форма подачи документов:

• электронный: проводится удаленно в онлайн-формате на площадке ЕИС;
• бумажный: документы подаются только на бумажном носителе; такие аукционы проводятся только в том случае, если предмет закупки содержит сведения, относящиеся к государственной тайне.

44 ФЗ: электронный аукцион, его суть и порядок проведения

Электронный аукцион проводится на основании положений ФЗ № 44. Суть электронного аукциона проста: участники подают заявки, среди заявок проводится первоначальный отбор по степени их соответствия конкурсной документации.

Далее все те фирмы, которые «прошли в финал», начинают самый настоящий торг за получение контракта, назначая свою цену. Выигрывает тот, кто предложил самую низкую стоимость закупки. Более подробно процедура регламентируется в нескольких статьях закона, о них сейчас и пойдет речь.

Извещение

Извещение о проведении аукциона размещается на электронной торговой площадке заказчиком закупки.

Оно состоит из двух частей: непосредственно уведомление о проведении конкурсных торгов, составленное на основании требований закона, а также приложенный пакет документов. 

Подробности составления извещения регламентированы в ст. 42 ФЗ № 44.

Само извещение как приглашение к участию в аукционе должно содержать определенные сведения. Их состав достаточно обширен, поэтому для удобства запомним себе те блоки информации, которые должен предоставить заказчик.

Общие данные:

• реквизиты заказчика (наименование, адреса, контактные данные и указание на контактное лицо заказчика для связи);
• указание на вид проводимых торгов;
• идентификационный номер закупки в системе ЕИС;
• адрес ЭТП, на которой проводятся торги.

Данные о предмете закупки:

• название объекта закупки в соответствии с каталогом товаров и услуг для обеспечения государственных нужд;
• информация о количестве товаров или объеме выполняемых работ;
• срок исполнения контракта;
• начальная максимальная цена контракта;
• размер аванса, выплачиваемого заказчиком поставщику;
• критерии, по которым будут оцениваться заявки;
• данные об ограничениях, установленных в отношении товаров иностранных производителей.

Требования к исполнителю по договору:

• непосредственные требования, предъявляемые к участнику торгов как к исполнителю договора;
• данные о преимуществах, которыми наделяются те или иные категории участников (организации инвалидов, субъекты МСП, предприятия системы ФСИН).

Требования к обеспечению участия в аукционе и заключению договора:

• информация о размере и условиях предоставления обеспечения участия в закупке, требования к независимой гарантии;
• сведения о размере и условиях предоставления обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств;
• данные о банковском или казначейском сопровождении контракта;
• указания на возможность заключения контракта с несколькими поставщиками;
• необходимым пунктом должно быть указание на возможность одностороннего расторжения договора.

Сведения о порядке проведения аукциона:

• срок окончания подачи заявок;
• срок окончания рассмотрения первых частей заявок;
• дата проведения непосредственных торгов (подачи предложений).

К извещению прилагается пакет документов, который по требованию ч. 2 ст. 42 ФЗ № 44 включает в себя:

• Описание предмета закупки.
• Обоснование начальной максимальной цены контракта.
• Требования к заявке, подаваемой на участие в аукционе.
• Порядок рассмотрения и оценки поданных заявок.
• Проект контракта, который будет заключен с победителем.

Подготовленное извещение скрепляется усиленной электронной подписью заказчика и размещается в ЕИС.

Дальше приходит время действий участников аукциона – потенциальных поставщиков по госзакупке.

Порядок действий для участия торгах

Просматривая просто так перечень опубликованных тендеров и наткнувшись на очень «вкусный» для себя вариант, кто-то, читающий эти строки, может подумать: «А дай-ка я подам заявку» ... Так вот, не получится. С бухты барахты в систему госзакупок не влетишь. Надо бы подсуетиться заранее, хотя бы за пару недель, потому что техническое участие в госзакупках требует подготовки.

Аккредитация на ЭТП

Это пункт 1-й подготовительных мероприятий. Аккредитация на электронной торговой площадке включает в себя два этапа:

• получение квалифицированной электронной подписи;
• создание учетной записи предприятия на портале Единой информационной системы.

Электронную цифровую подпись в 2023 году руководитель уже может получить бесплатно в ФНС, а для своих сотрудников ЭЦП для торгов ему можно изготовить в любом удостоверяющем центре, аккредитованном в ФНС.

Электронная подпись понадобится для открытия личного кабинета участника госзакупок на портале ЕИС. Для этого придется предпринять несколько шагов, которые отберут еще немножко времени:

• Зарегистрировать личный кабинет юридического лица или ИП на портале Госуслуг. Это делается с помощью учетной записи руководителя как физического лица на этом же портале.
• Через созданный профиль зарегистрировать профиль организации в качестве участника госзакупок в ЕИС.
• Дождаться, пока ЕИС подтвердит регистрацию вновь созданной учетной записи.

Реестр аккредитованных участников

Подтверждение регистрации профиля компании в ЕИС будет означать, что сведения о новом участнике системы государственных закупок внесены в Единый реестр участников закупок.

ЕРУЗ – это список всех участников, участвующих в закупках по ФЗ № 44. Он ведётся на основании ст. 24.2 ФЗ № 44 оператором электронной площадки (ч. 4.1). В реестр вносится следующая информация:

• Наименование юрлица или Ф. И. О. для ИП.
• ИНН участника.
• Дата регистрации фирмы или лица в ЕИС в качестве участника.
• Иные сведения, которые может потребовать закон.

Виды и размеры обеспечения

В качестве пункта № 2 подготовки к торгам нужно найти источник денег. Да, именно так: вам понадобится энная сумма для того, чтобы внести в качестве залога за некоторые ваши действия в процедуре госзакупки.

💰 Во-первых, от вас потребует обеспечение заявки на участие в торгах. Это определенный процент от цены контракта, который размещается на специальном счете как залог того, что победитель торгов заключит договор с заказчиком.

💰 Во-вторых, заказчик от вас потребует внести некую страховую сумму перед подписанием договора на тот случай, если вы поведёте себя недобросовестно или просто неумело.

💰 В-третьих, в зависимости от предмета закупки заказчик может потребовать обеспечение исполнения гарантийных обязательств: послепродажного обслуживания оборудования, сохранения потребительских свойств переданных по договору товаров и т.д.

На вопрос о том, сколько денег вам нужно искать, ответит извещение о закупке. В нем заказчик обязан по закону указать эти цифры.

На другой вопрос – а если денег нет? – вам поможет найти ответ банк или иная организация, уполномоченная на выдачу независимых гарантий. Независимая гарантия – это денежное поручительство третьего лица по вашим обязательствам перед заказчиком.

Если вы где-то оплошаете, банк, конечно, заплатит вместо вас заказчику, но потом предъявит вам регрессное требование о возврате долга. Но это в будущем, а пока при отсутствии оборотного капитала ФЗ № 44 рассматривает независимую гарантию как альтернативу денежному обеспечению.

Процесс подачи заявки

Пунктом № 4 для желающих участвовать в аукционе будет не что иное, как подготовка к подаче заявки.

Почему подготовка? Подать заявку технически – это нажать кнопку. Она формируется в электронном виде в ЕИС, подписывается квалифицированной цифровой подписью участника закупки и отправляется заказчику.

Но сама заявка – это пакет документов, собранных в соответствии с требованиями ст. 43 ФЗ № 44. Итак, что потребуется?

Содержание

Копии уставных документов участника:

• указание наименования, адрес регистрации участника;
• ИНН;
• выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• копия удостоверения личности участника;
• декларация о принадлежности участника к субъектам, имеющим в силу закона преимущества при проведении госзакупок (предприятиям системы ФСИН, субъектам МСП и СОНКО, организациям инвалидов);
• документы, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, установленным в закупочной документации;
• декларация добросовестности участника закупки;
• реквизиты специального банковского счета, по которому будут осуществляться все денежные движения в процессе закупки и исполнения контракта и также иные документы, предусмотренные законом или извещением о закупке.

Предложение потенциального поставщика относительно предмета закупки:

• Описание предлагаемого поставщиком предмета закупки: характеристики товара, страна происхождения, сертификаты соответствия; при необходимости эскиз, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого товара.
• Предложение от участника своей цены контракта или общей суммы цен поставляемого товара.
• Иные документы, требуемые законом или извещением.

Понятное дело, что на подготовку некоторых документов потребуется время, причем это будет не два часа до конца рабочего дня. Поэтому изначально и была сделана оговорка, что по щелчку кнопки поторговаться за бюджетные деньги не получится. Именно для этого закон дает участнику определённый срок, чтобы успеть подать документы:

• 7 дней после опубликования извещения есть у участника, подающего документы на участие в аукционе стоимостью до 300 млн рублей или в строительном аукционе стоимостью 1 млрд рублей;
• 15 дней – во всех остальных случаях.

Как проводится электронный аукцион по 44 ФЗ в 2023 году

Первый этап рассмотрения заявки

Что произойдет после нажатия кнопки и отправки заявки? А здесь в дело вступает боец невидимого фронта – оператор электронной площадки. Первым заявку участника будет оценивать он на предмет формального соблюдения всех предъявляемых требований.

Именно формального: оператор проверит, все ли документы приложены, надлежащим ли образом они оформлены, предоставлена ли информация об обеспечении заявки и т.д. Это происходит очень быстро – в течение часа после подачи заявки.

В каких случаях оператор ЭТП не пропустит полученную заявку дальше, заказчику? Чтобы знать, чего не надо нарушать, смотрим ч. 5 ст. 43 ФЗ № 44. Основания возврата таковы:

• заявка не подписана ЭЦП;
• один участник подал более одной заявки;
• документы поданы с нарушением установленных сроков;
• ценовое предложение участника превышает НМЦК заказчика;
• предмет контракта имеет иностранное происхождение, хотя в закупочной документации установлен запрет на поставку товаров импортного производства;
• оператор не получил от банка подтверждение о наличии денежных средств, размещённых на спецсчете в качестве требуемого обеспечения;
• не предоставлена независимая гарантия или она оформлена ненадлежащим образом;
• поставщик внесен в реестр недобросовестных поставщиков;
• подача заявки ненадлежащим участником закупки (не являющимся субъектом МСП или не приглашённым к участию в закрытом аукционе).

Так что если через час после подачи заявки вам ее не вернет оператор, значит, она допущена к участию в аукционе.

Проведение торгов

Все счастливчики, заявки которых прошли на аукцион, готовятся к часу «Х» - назначенной дате подачи ценовых предложений, читай – проведения самих торгов. Здесь, как правило, происходит простой математический подсчет возможностей фирмы и определение нижнего предела той цены, которую участник сможет предложить на торгах.

В установленное время участники заходят на эту ЭТП, которая проводит торги, и отправляют свое первое ценовое предложение. Срок для этого – 2 часа с момента окончания подачи заявок.

Через два часа прием ценовых предложений заканчивается и начинается непосредственно процесс торга. Каждые 4 минуты любой участник может предлагать новую, более низкую цену закупки. Произвольно снижать сумму не получится: заранее устанавливается шаг снижения цены, он составляет от 0,5% до 5% НМЦК. На этап торгов отводится максимум 5 часов.

Кстати, участники могут доторговаться до цифры, составляющей всего 0,5% от НМЦК. При достижении таких результатов аукцион развернется в обратном направлении: участники начнут набавлять цену.

По истечении 5 часов у участников есть еще целых 10 минут, чтобы направить ещё раз новое ценовое предложение, которое может стать вторым после победителя.

По правилам «запасная» цена не может быть ниже минимальной суммы, предложенной на торгах. После окончания и этих 10 минут у конкурсной комиссии заказчика есть 2 дня на подведение итогов аукциона.

После того, как закончатся и основные пять часов подачи заявок, и дополнительные 10 минут, оператор ЭТП получает целый час, чтобы присвоить всем сыгравшим заявкам номера.

Номера присваиваются в порядке возрастания в зависимости от предложенной цены контракта: первым номером будет самая «дешевая» заявка. При наличии нескольких одинаковых по цене предложений первый номер получит заявка, поданная раньше всех остальных.

Далее оператор ЭТП обязан сформировать протокол подачи ценовых предложений. В нем указывается:

• дата начала и дата окончания подачи предложений;
• минимальное ценовое предложение, сделанное каждым участником;
• порядковые номера, присвоенные заявкам.

Протокол, содержащий всю эту информацию, уходит на рассмотрение закупочной комиссии.

Второй этап рассмотрения заявок

После публикации протокола подачи заявок у закупочной комиссии есть всего 2 дня, чтобы рассмотреть поступившие заявки. Собственно, действия комиссии аналогичны действиям оператора ЭТП. Только оператор проверял формальную сторону заявки, а комиссия читает ее содержимое.

Первым делом комиссия рассматривает содержание поданных заявок и отклоняет те, которые не проходят по предъявленным требованиям.
Принятым заявкам присваиваются порядковые номера в том же порядке: самая низкая стоимость заявки становится номером 1, а если есть несколько заявок с номером 1, то приоритет получает самая ранняя.

Теперь уже заказчик формирует протокол рассмотрения заявок, в котором должна быть указана информация о том, какое решение было принято в отношении каждой заявки, и какая заявка признана победителем аукциона.

Протокол подписывается в два этапа: сначала усиленными ЭЦП каждого члена комиссии, затем – ЭЦП председателя комиссии. В таком виде протокол отправляется оператору ЭТП.

Оператор, получивший протокол, в течение часа обязан разместить его в ЕИС, и – вуаля, все участники могут ознакомиться с результатами проведенного аукциона.

В какие сроки возможно внесение изменений в аукционную документацию

В ч. 4 ст. 42 ФЗ № 44 можно найти ответ на вопрос о том, в какой срок заказчик может внести изменения в извещение о закупке. Это можно сделать не позднее, чем всего за 1 рабочий день до срока завершения подачи заявок. Но при этом закон защищает и участника закупки.

Во-первых, заказчику не разрешено менять наименование предмета закупки и увеличивать размер обеспечения заявки.

Во-вторых, продляется и срок подачи заявок:

• для всех видов электронных аукционов он увеличивается не менее, чем на 7 дней;
• для аукционов с НМЦК не более 300 млн рублей или для строительных аукционов с НМЦК не более 2 млрд рублей – не менее, чем на 3 дня.

Особенности заключения контракта

Как только в ЕИС появляется итоговый протокол, начинается отсчет срока для подписания контракта по 44 ФЗ с победителем электронного аукциона. Закон расписывает этот процесс буквально по дням:

• 2 дня дается заказчику, чтобы разместить проект контракта;
• 5 дней получил победитель на внимательное прочтение проекта, подготовку обеспечения исполнения договора и его подписание со своей стороны;
• 2 дня есть у заказчика, чтобы проверить предоставленное обеспечение и подписанный контракт, и в конце поставить свою подпись.

По итогам подсчета получается, что при аукционной закупке контракт подписывается не ранее, чем через 10 дней после окончания торгов.

Аукцион позволяет составлять протокол разногласий между заказчиком и поставщиком. И если такой факт будет иметь место, то срок подписания контракта увеличится максимум на 5 дней.

Признание процедуры несостоявшейся

ФЗ № 44 в ст. 52 перечисляет общие основания, по которым любая открытая конкурентная закупка будет признана несостоявшейся. Таких оснований совсем немного, и они основаны на принципе плюрализма участников: конкуренции нет там, где нет нескольких заявок. Следовательно, основания признания аукциона несостоявшимся будут совпадать с общими:

• на аукцион подана 1 заявка;
• установленным требованиям соответствует 1 заявка;
• заявки не были поданы вообще;
• все заявки отклонены комиссией как не соответствующие требованиям;
• все участники признаны уклонившимися от подписания договора;
• заказчик сам не пожелал заключать контракт с единственным участником.

Последствия «несостоятельности» проведенного аукциона будут такими:

• если подана и допущена к участию хотя бы одна заявка, то заказчик заключит контракт с этим поставщиком;
• в том случае, если не подано или не допущено к участию вообще ни одной заявки, то заказчик либо проводит новый аукцион, либо проводит новую закупку в форме заключения контракта с единственным поставщиком.

Сходства и отличия тендерных процедур

Такой вид конкурентной закупки, как аукцион, имеет свои особенности, которых нет у других видов:

• от запроса котировок и закупки у единственного поставщика аукцион и конкурс отличаются наличием возможности запросить разъяснения положений закупки непосредственно у заказчика;
• между собой конкурс и аукцион отличаются процедурой формирования цены контракта: в аукционе это настоящий торг с определённым шагом аукциона.

Запрос на разъяснение аукционной документации по 44 ФЗ: сроки и порядок

Аукцион и конкурс являются единственными видами торгов, в которых участник закупки может запросить у заказчика разъяснений по поводу положений извещения о закупке. 

ФЗ № 44 предусматривает, что общение заказчика и потенциального исполнителя, которое подразумевается такой коммуникацией, будет проходить через оператора ЭТП во избежание сговора сторон.

Участник получает право направить запрос на разъяснение не позднее, чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок. Относительно одной закупки можно направить не более 3 обращений, но количество вопросов в них не ограничено.

В обращении, как правило, участники уточняют различные положения закупочной документации. Для этого достаточно сформулировать в обращении четкий вопрос и указать идентификационный номер закупки, так как ФЗ № 44 не предъявляет строгих требований к форме обращения.

Если участник хочет добиться от заказчика корректировки условий закупочной документации, то к обращению придется добавить обоснование требований, аргументированное статьями закона.

Сформированный таким образом запрос в электронном виде отправляется оператору ЭТП. Тот, в свою очередь, в течение 1 часа пересылает его заказчику. У заказчика же есть всего 2 дня, чтобы изучить запрос и дать на него ответ или разъяснение. Кстати, если задать вопрос – это лишь право участника, то ответить на него, каким бы глупым он ни был, - обязанность заказчика. За ее неисполнение заказчика могут оштрафовать на сумму от 15 до 50 тысяч рублей.

Шаг аукциона

Шаг аукциона (п. 1 ч. 3 ст. 49 ФЗ 3 44) – это величина, составляющая от 0,5% до 5% от НМЦК, на которую можно уменьшать ценовое предложение в ходе аукционных торгов.

На практике это означает следующее. Например, НМЦК аукциона – 2 млн рублей. На основании требований статьи закона шаг аукциона может составить от 10 до 100 тысяч рублей. Когда участники делают свои «ставки», они имеют право снижать цену только на цифру, которая будет вписывать в этот диапазон, например, если цена снижена на 9 999 рублей или на 100 001 рубль, оператор ЭТП отклонит это предложение.

Закрытый аукцион по 44-ФЗ

Аукцион предусматривает не только открытую форму проведения, но и закрытую. Порядок проведения закрытого аукциона регулируется ст. 76 ФЗ № 44 и Постановлением Правительства № 223 от 28.12.2019 г.

Форма проведения

Предметом закупки на закрытых аукционах являются:

• закупки, содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне;
• закупки услуг страхования, перевозки и охраны драгоценных металлов и предметов, составляющих культурную и музейную ценность;
• закупки услуг клининга и услуг водителей для судей и судебных приставов;
• закупки органов власти в целях обеспечения безопасности и обороноспособности РФ.

Закрытый аукцион может быть проведен как в электронном, так и бумажном виде. Заявки подают на бумажном носителе в тех закупках, предмет которых составляет государственную тайну или включает сведения, относящиеся к ней.

Возможные участники

Особенность закрытого аукциона состоит в том, что круг его участников определяется заказчиком самостоятельно. В число возможных поставщиков на основании п. 3 ч. 2 ст. 72 ФЗ № 44 могут входить только те участники, которые имеют возможность выполнить работы или поставить товары, являющиеся предметом закупки.

Закрытый аукцион – инструмент закупки строго определенных заказчиков, к которым относятся Министерство обороны, ФСБ и Служба внешней разведки.

Эти торги проводятся только на площадке АСТ ГОЗ, куда получают доступ только те поставщики, которые прошли специальную аккредитацию.

Нужно иметь в виду, что в силу особенностей предмета закупки у участника должна иметься лицензия на работу с государственной тайной, а все данные по проводимым закупкам передаются только в зашифрованном виде.

FAQ

⁉️ В какие сроки может произойти отмена аукциона по ФЗ № 44 по решению заказчика?

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ № 44, электронный аукцион может быть отменен по одному и более лоту не позднее, чем за 5 дней до момента окончания подачи заявок. Если аукцион завершился, но контракт с победителем еще не пописан, то заказчик вправе отменить аукцион только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (ч. 2 ст. 36 ФЗ № 44).

Видео

📚 Больше полезных статей о госзакупках:

• Как проверить поставщика в РНП;
• Изменения в процедуре госзакупок в 2023 году;
• Процедуры по 223-ФЗ: закупка у единственного поставщика, запрос котировок, аукцион;
• Как применяются антидемпинговые меры;
• Что содержится в реестре банковских гарантий;
• Как получить банковскую гарантию;
• Первые шаги в государственных закупках для малого бизнеса;
• Как проводится запрос предложений;
• Как подать жалобу в ФАС — инструкция.