Каждый раз, когда приходится иметь дело с ФЗ № 223, поневоле вспоминаешь поговорку, что «без пол-литра не разберешься». Вот так и сейчас. Четкая конкретика ФЗ № 44 относительно положений о закупке товаров у единственного поставщика разбивается о фразу из ст. 3.6 ФЗ № 223.
Вся информация об этом виде закупочной процедуры сведена к следующему: порядок проведения закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень ее оснований установлены в Положении о закупке. Все.
Закупка у единственного поставщика: определение понятия
Можно попробовать покопаться в статьях закона и найти, что еще пишет законодатель об этом виде закупочной процедуры. Честно говоря, информации не густо.
По 223 ФЗ закупка у единственного поставщика является неконкурентной процедурой. Договор заключается с конкретным поставщиком без принятия и рассмотрения альтернативных предложений от других участников закупки. Порядок его подписания и исполнения также основывается на Положении о закупке, которое разрабатывается заказчиком (ч.2 ст.2 закона).
Надо сказать, что свобода закупочной деятельности, которую весьма щедро предоставил ФЗ № 223 заказчикам, ограничивается обязанностью, которая не предусмотрена в ФЗ № 44. Ч.19 ст. 4 закона устанавливает правило, согласно которому заказчик обязан ежемесячно отчитываться о проведенных закупках. Делает он это не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.
В отчет включаются не только закупки, произведённые через ЕИС, но и все контракты, которые были заключены без размещения в системе. Так что государство не пускает на самотек вопрос закупок по ФЗ № 223, оно все равно контролирует всю закупочную деятельность крупных корпораций.
Закупка у единственного поставщика по 223 ФЗ: основания проведения
Положение о закупке является краеугольным камнем всей закупочной деятельности заказчика, работающего на основании ФЗ № 223.
Закон требует, чтобы организация заранее установила для себя, какой товар, в каком количестве или в каких случаях она будет закупать напрямую у поставщиков. Важный нюанс данного требования состоит в том, что после принятия Положения вся документация по всем проводимым закупкам должна ему соответствовать, менять правила во время игры уже не получится.
Еще один нюанс тоже нужно иметь в виду: п.2 ч.1 ст.3 Закона требует объективного обоснования случаев применения закупки у ЕП. Организация не может взять и просто захотеть закупать все в таком упрощенном порядке, это нарушило бы принципы конкурсных закупок.
Проблема ФЗ № 223 состоит в том, что приходится много положений определять либо по аналогии с ФЗ № 44, либо соотносить с другими нормативными актами. Поэтому попробуем сформулировать в общих чертах, каковы должны быть обстоятельства, чтобы заказчик получил возможность провести закупку у ЕП.
✅ Группа 1: закупки, проводящиеся без размещения в ЕИС. Непосредственно в ФЗ № 223 имеется положение ч.15 ст.4, согласно которому заказчик не размещает в ЕИС информацию о закупках, имеющих следующие характеристики:
- содержащих сведения, составляющие государственную тайну;
- обеспечивающие потребности государственного оборонного заказа;
- если стоимость контракта составляет менее 100 тысяч рублей, а для предприятий с годовой выручкой более 5 миллиардов рублей – до 500 тысяч рублей:
- если предметом закупки являются финансовые услуги (в том числе привлечение денег во вклады, предоставление кредитов, выдача независимых гарантий) или услуги по заключению сделок с недвижимостью;
- если закупаемые товары входят в перечень, установленный Правительством РФ (ч.16 ст. 4).
✅ Группа 2: закупки, связанные с действием каких-либо внешних обстоятельств. Сюда относятся закупки товаров или услуг, связанных с наличием исключительных прав на них:
- продукция, имеющаяся у единственного конкретного поставщика и не имеющая аналогов для замены: здесь речь идет о результатах деятельности естественных монополий;
- если отдельный поставщик является обладателем исключительных прав на использование товара или услуг, являющихся предметом закупки (например, автор произведения или обладатель патента на изобретение).
✅ Группа 3: срочные закупки, проводимые в экстремальных условиях, при действии которых проведение конкурсных процедур является нецелесообразным.
✅ Группа 4: заключение контракта с единственным поставщиком, если проводимая электронная процедура торгов признана несостоявшейся.
В любом случае все основания для закупки у единственного поставщика заказчик должен предусмотреть в Положении о закупках.
Как видно из перечисленных оснований, они имеют обобщенный характер, связанный с признаками предмета закупки или поставщика. Расширить данный перечень можно за счет конкретных наименований товаров или услуг, указанных в ст.93 ФЗ № 44 в качестве объектов, разрешенных для закупки у ЕП.
Ограничения
На этом вопросе нужно заострить внимание, потому что закон и здесь проявляет оригинальность: дает заказчику право действовать вне ЕИС.
Во-первых, разберёмся с суммой процедурой закупки. Верхнего предела в законе не установлено. Поэтому заказчик имеет право закупать у единственного поставщика товар на любую сумму, если такой способ и такая цена контракта будут экономически обоснованы.
Зато закон устанавливает минимальный порог стоимости контракта. Если сумма закупки не достигает пороговой, то заказчик может провести ее вообще без размещения информации в ЕИС. Для закупок по ФЗ № 223 этот порог составляет 100 тысяч рублей или 500 тысяч для организаций с миллиардными годовыми оборотами.
Во-вторых, относительно предмета закупки нужно принять во внимание Постановление Правительства № 616 от 30.04.2020 года. В нем установлен определенный перечень товаров иностранного происхождения, которые могут быть закуплены для государственных нужд только в установленных исключительных случаях.
При закупке такого товара у единственного поставщика ст. 2 ФЗ № 223 запрещает проводить электронную процедуру. Таким образом, если предмет закупки указан в ПП № 616, то его закупка проводится:
- путем неконкурентной процедуры;
- без размещения информации в ЕИС.
Порядок проведения закупки у единственного поставщика по 223 ФЗ
ФЗ № 223 позволяет провести неконкурентную закупку двумя способами:
- Заказчик направляет предложение о заключении контракта заранее выбранному поставщику.
- Заказчик принимает предложение, сделанное в его адрес одним из поставщиков.
Без размещения в ЕИС
В ФЗ № 44 есть малые закупки, а в ФЗ № 223 – закупки до 100 (500) тысяч рублей. Разница только в том, что весь ФЗ № 44 торгуется только на восьми ЭТП, аккредитованных для этих целей. А ФЗ № 223 может закупаться на любой ЭТП по своему усмотрению. К чему нам это знание?
А к тому, что закупки дешевле 100 тысяч рублей госзаказчики имеют возможность совершать не в простом магазине или по телефонному звонку первому попавшемуся поставщику. Для этих целей есть особые торговые площадки. Они предназначены для размещения закупок небольшого объема, и на них размещены не только конкурсные предложения, но и специальные электронные магазины.
Возьмем для примера ЕАТ «Березка». В главном меню есть раздел «Каталог», в котором собраны предложения товаров и услуг от таких поставщиков, как «Почта России», «Комус», «Pantum» и многих других. Есть и простой каталог по разделам товаров. Вот именно в этом магазине и закупаются госкорпорации, если у них бюджет закупки не превышает 100 или 500 тысяч.
По форме совершения покупка реализуется в порядке, предусмотренном для закупки у ЕП. Продавец выставляет свое предложение на сайте, если заказчик согласен с ним, то просто покупает товар согласно установленной процедуре. Надо помнить, что даже за пять рублей, потраченных на простую ручку, заказчик должен будет отчитаться.
Исходя из этого, поставщик уже получает один способ продажи своих товаров и услуг госзаказчикам. Для этого ему достаточно создать интернет-магазин и подключить к ЕАТ «Березка», инструкция для этого на сайте есть.
Второй источник, где исполнитель может найти подходящие закупки, - тендерные площадки крупных корпораций. Например, ЭТП «Газпром». На ней размещены абсолютным образом все закупки, которые проводит организация в электронном виде. И простейший отбор в поиске по виду закупочной процедуры позволяет убедиться, что закупки суммой до 100 тысяч размещены здесь и вполне себе успешно проводятся.
Эти способы поиска контрактов относятся к тому варианту закупки у единственного поставщика, когда поставщик делает свое предложение заказчику. Если заказчик не хочет ждать, когда на его предложение откликнется подходящий поставщик, он может сам найти поставщика и закупить у него товар.
В этом случае сделка проходит по общим нормам гражданского законодательства за некоторыми исключениями:
- сумма договора не может превышать 100 (500) тысяч рублей;
- договор с поставщиком подписывается согласно проекту договора, содержащемуся в Положении о закупке, и формы таких договоров, как правило, не подлежат изменению;
- порядок и формы оплаты также будут установлены согласно Положению о закупке.
И, конечно же, сведения о произведенных таким способом расходах заказчику придётся обязательно включить в ежемесячный отчет.
С размещением в ЕИС
В том случае, если сумма контракта превышает 100 (500) тысяч рублей, заказчик обязан провести закупку через ЕИС. Для этого ему необходимо на основании требований статей 3 и 4 ФЗ № 223 разработать и разместить в системе извещение о закупке и необходимую техническую документацию. Процессуальный порядок размещения документов регламентируется дополнительно Постановлением Правительства РФ № 908 от 10.09.2012 г., актуальным и для 2023 года.
В закупочной документации прежде всего указываются требования к предмету контракта. Описание закупаемых товаров и услуг должно быть сделано с учетом требований ч.9 ст. 4 ФЗ № 223.
Чтобы иметь возможность предъявить какие-либо требования к возможному поставщику, заказчик должен заранее предусмотреть их в Положении о закупке. В этом случае заключить договор можно будет только с тем поставщиком, который соответствует выставленным условиям.
Следующая особенность – процедура определения поставщика, с которым будет заключен договор. Правила, по которым это произойдет, также должны быть предусмотрены в Положении о закупке. Например, заказчик изначально требует, чтобы уборка территории осуществлялась подрядчиком – субъектом МСП.
Также в Положении оговорено условие, что контракт будет заключен с первым откликнувшимся подрядчиком, являющимся ИП и предложившим установленный объем услуг по нужной цене. И заказчику останется только ждать, когда до него долетит первая по счету подходящая заявка от подходящего подрядчика.
Таким образом, участник закупок по ФЗ № 223 опять упирается в то, что для изучения порядка проведения закупки у единственного поставщика ему придется изучить Положение о закупке заказчика. Сделать это не так сложно: закон обязывает заказчика размещать всю закупочную документацию в ЕИС в бесплатном доступе.
Зачем размещать извещение в ЕИС, если поставщик уже заранее известен?
☝️ Во-первых, так требует закон. Правовые принципы закупок для государственных нужд определены в ч. 1 ст.3. К ним относится прежде всего информационная открытость закупки. Этот принцип реализуется через обязанность заказчика публиковать в ЕИС сведения о своей закупочной деятельности, план закупок и текущие запросы. Закупка у ЕП не является исключением.
☝️ Во-вторых, совсем необязательно, что поставщик уже заранее выбран еще до публикации извещения. В Положении о закупке могут быть установлены иные критерии выбора единственного поставщика: например, очередность подачи заявки, требования к самому исполнителю договора.
☝️ В-третьих, важным моментом является предоставление полной информации о предмете закупки и деталях исполнения договора. Даже если поставщик определен, он может иметь возражения по поводу условий договора или же необходимость обсудить требования к предмету закупки. Все общение заказчика и поставщика в части согласования условий исполнения контракта ведется только через ЕИС, в противном случае прямые коммуникации противоречили бы смыслу и принципам ФЗ № 223.
☝️ В-четвертых, размещение сведений о закупке – это элемент контроля государства за деятельностью крупных корпораций и госзаказчиков. Федеральные органы антимонопольного контроля проверяют соблюдение норм законодательства о защите конкуренции. Ч.10 ст. 3 ФЗ № 223 дает право любому участнику закупки обжаловать действия заказчика, если они нарушают требования закона, в том числе и при проведении закупки у ЕП.
Статус единственного поставщика: как его получить?
ФЗ № 44 в качестве заказчиков называет государственные и муниципальные бюджетные учреждения. Их закупки контролируются государством в целях сохранения и рационального расходования бюджетных денег. Да и юридический статус указанных учреждений таков, что самостоятельного права тратить деньги по своему распоряжению у них нет, распорядителем их средств выступает Федеральное казначейство.
ФЗ № 223 имеет дело с качественно иными заказчиками. Это – крупные корпорации с многомиллиардными оборотами, распоряжающиеся собственными средствами. Государство их контролирует в целях пресечения монополизации рынка и сохранения конкуренции, но лишить их источника финансирования никак не может. Поэтому корпорации становятся желанным клиентом для поставщиков.
Какова польза в сотрудничестве на постоянной основе?
Для заказчика – надежность исполнения контрактов и отсутствие очень дорогих рисков.
Единственный поставщик получает гарантированное обеспечение заказами, а следовательно, прибылью. Тем более что исполнители могут напрямую выходить с собственными предложениями на заказчика.
Как добиться от крупных корпораций постоянного сотрудничества и получения контрактов? Только одним способом – хорошей и добросовестной работой. Ключ к постоянному партнерству с госкорпорациями – ваша деловая репутация, а также материальные возможности для исполнения их заказов. Поэтому чем лучше и выше будут у вас эти показатели, тем больше шансов приобрести крупных постоянных клиентов в лице государственных корпораций.
📚 Больше информации о госзакупках в наших статьях:
- Особенности запроса котировок по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- Когда действуют антидемпинговые меры;
- Как происходит обеспечение заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств;
- Какую информацию можно найти реестр банковских гарантий;
- Независимая гарантия: что это такое и как ее получить;
- В чем разница между прибылью, доходом и выручкой;
- Электронная цифровая подпись для участия в торгах;
- Основные изменения в процедуре госзакупок в 2023 году;
- Реестр недобросовестных поставщиков: за что туда включают и как выбраться из РНП;
- Как проверить контрагента в РНП;
- Особенности проведения и участия в аукционе и конкурсе;
- Что нужно знать о запросе предложений.
- Этапы и сроки подачи жалобы в ФАС.