Конкурс по 44 ФЗ: этапы проведения и что нужно для участия в открытой электронной процедуре

Самые первые и самые сложные процедуры закупок товаров для государственных нужд – это конкурс и аукцион. Чаще всего они проводятся в тех случаях, когда суммы заключаемых контрактов превышают сотни миллионов рублей.

Серьезность вопроса подчеркивается сложностью процедуры закупки. У аукциона есть особенности в схеме проведения торгов, конкурс же специфичен во всем: и в подготовке документов, и в подаче заявки, и при определении победителя.

Открытый конкурс в электронной форме по 44 ФЗ

Конкурс представляет собой конкурентную форму определения поставщика в процессе закупок товаров для государственных нужд, которые регулируются ФЗ № 44.

Электронный конкурс по 44-ФЗ проводится в тех случаях, когда нужно выбрать не только самую низкую цену товаров, но и самые лучшие условия исполнения закупочного контракта – по срокам, способам исполнения, качеству поставляемых товаров.

Формы конкурсных процедур

Конкурс может проводиться в двух формах:

• открытый конкурс в электронной форме проводится путем приглашения всех желающих, для чего извещение о закупке размещается в открытом доступе в ЕИС;
• закрытый: к участию в конкурсе приглашается ограниченное количество участников, предварительно одобренное самим заказчиком.

Все открытые процедуры проводятся только в электронной форме, поэтому открытый конкурс может быть только электронным (п. 1 ч. 2 ст. 24 ФЗ № 44). Закрытые конкурсы проводятся в особых случаях (ч. 11 ст. 24 ФЗ № 44):

• Если предмет закупки относится к государственной тайне.
• Если закупке подлежат товары или услуги, приобретаемые в целях обеспечения гособоронзаказа.
• Если закупаются товары для нужд определенных государственных органов: для судов, органов принудительного исполнения наказаний, для Государственного Фонда драгоценных металлов, государственных музеев.

Закрытые конкурсы могут проводиться как в электронной форме, так и в форме подачи документов на физических носителях.

Конкурс в электронной форме по 44-ФЗ: этапы и сроки проведения

Открытый конкурс в электронной форме состоит из нескольких стадий, на каждой из которых участник и заказчик совершают определенные действия.

Максимально возможные сроки на этапах конкурса — Таблица 1.

Обязательные действия на конкретном этапе конкурса — Таблица 2.

Подготовка конкурсной документации

За первый этап отвечает заказчик. В состав документации необходимо включить:

• образец заявки для участия в конкурсе, а также правила ее заполнения;
• техническое задание (если оно предусмотрено характером объекта закупки);
• алгоритм формирования НМЦК и его обоснование;
• проект заключаемого контракта на закупку;
• извещение о проведении конкурса.

В качестве возможных хлопот заказчику может потребоваться помощь специализированной организации, которая оформит всю документацию вместо него, либо проведение технической экспертизы подготовленной им самим документации. Также нужно озаботиться созданием конкурсной комиссии, если у заказчика нет такого подразделения, действующего на постоянной основе.

Подготовка заказчиком электронного конкурса по 44-ФЗ может занимать любые сроки. С чего начинается сам электронный конкурс?

Размещение извещения на ЭТП

С этого момента начинается проведение конкурса. Представитель заказчика должен одновременно разместить в ЕИС два вида информации:

• извещение об осуществлении электронного конкурса размещается в открытом доступе;
• конкурсная документация, чтобы участник мог найти ее и ознакомиться заранее.

Как только в открытом доступе появится извещение, формально можно начать подачу заявок на участие в конкурсе.

Подача заявок

Точная продолжительность приема заявок определяется конкурсной документацией, но по закону она составляет 15 календарных дней. В течение этого времени активность могут проявлять не только участники, но и заказчики. С их стороны могут последовать следующие действия:

• Изменение положений извещения о проведении конкурса: это можно сделать не позднее 1 дня до даты окончания срока подачи заявок, при этом срок приема заявок продляется.
• Аналогично по срокам происходит возможное внесение изменений в положения конкурсной документации.
• Ответ на запросы разъяснений положений извещения, полученные ими от участников конкурса. Участник может задать свой вопрос не позднее 3 дней до завершения подачи заявок, а заказчик обязан ответить в течение 2 дней со дня получения запроса. Еще 1 день уйдет на размещение ответа в ЕИС.
• Отмена конкурса: не позднее 1 дня до окончания срока подачи заявок.

Со стороны участника, кроме подачи заявки, может последовать и ее логическое продолжение – он может отменить, отозвать поданную заявку.

Это можно сделать на протяжении всего конкурса только в двух случаях:

• по любым основаниям любому участнику – до окончания срока подачи заявок;
• в период с момента публикации итогового протокола об определении победителя конкурса до размещения проекта контракта, заключаемого с победителем: отозвать заявку могут все участники за исключением тех, кто занял первое, второе и третье место в конкурсе.

Рассмотрение заказчиками первых частей заявок

Конкурс в электронной форме предусматривает, что заявки на участие в нем состоят из трех частей. Но заказчики рассматривают их не все вместе, а строго в установленном порядке.

Первые части заявок должны быть рассмотрены заказчиком не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за последним днем подачи заявок. В извещении о закупке может быть определена иная продолжительность.

Заказчик должен сделать два действия:

• признать заявку соответствующей условиям участия в конкурсе или отклонить ее;
• оценить все принятые заявки по критериям, установленным в п. 2,3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 44.

Заявка может быть отклонена по следующим основаниям:

• если в ней содержится информация о характеристиках предмета закупки, его эксплуатационных свойствах, не соответствующая требованиям конкурсной документации;
• если в первой части указаны сведения, идентифицирующие участника закупки или указана цена контракта;
• если представлена недостоверная информация.

Далее заказчик формирует протокол рассмотрения первых частей заявок, подписывает его с помощью ЭЦП и отправляет оператору ЭТП.

Как только оператор получает итоговый протокол, он в течение одного часа должен направить всем участникам закупки уведомления. Из уведомления участники узнают:

• какие заявки были отклонены и по каким основаниям;
• каким оказалось наилучшее предложение из всех представленных;
• когда состоится переторжка (процедура подачи ценовых предложений).

Переторжка

Эта процедура проводится для того, чтобы участник имел возможность улучшить свое ценовое предложение, поданное в третьей части заявки. Происходит это путем подачи предложений участников о цене контракта. Каждый участник, заявка которого прошла «во второй тур», вправе направить оператору новое ценовое предложение относительно предмета закупки: либо цены за единицу товара, либо полной суммы контракта. Это можно сделать в течение 1 часа.

Надо помнить о том, что предварительно участник уже написал в третьей части заявки свои ценовые предложения. Поэтому во время переторжки нельзя называть ту же цену, которая уже была указана. Также нельзя эту цену превышать или называть сумму, равную нулю, однако можно назвать отрицательную цифру. Отрицательное предложение будет рассмотрено как предложение о размере платы за заключение контракта и будет указано в качестве цены контракта.

Предложения, сделанные участниками, направляются оператору ЭТП. С этого момента начинаются его активные действия:

• оператор формирует протокол подачи ценовых предложений;
• отправляет заказчику вторые части заявок участников.

На это у оператора есть всего 1 час после завершения переторжки. Важно помнить, что если участник не делает свое предложение во время переторжки, то оператор направит заказчику третью часть заявки с подготовленным заранее ценовым предложением.

Рассмотрение заказчиком вторых частей заявок

Заказчик, получивший все документы от оператора, в течение 2 дней, следующих за днем получения, должен сделать опять три действия:

• изучить вторые части заявок, на основе чего принять либо отклонить рассмотренные заявки;
• провести оценку в соответствии с критерием п. 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 44;
• сформировать итоговый протокол, заверить его с помощью ЭЦП и отправить оператору торговой площадки.

В ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44 перечислены основания, по которым заказчик может отклонить заявку на этом этапе:

• предоставлены не все сведения, требуемые в извещении, или документальное оформление не соответствует требованиям;
• участник нарушает требования ч. 1 ст. 31 ФЗ № 44 об отсутствии фактов, ухудшающих его репутацию, либо признан иностранным агентом;
• участник нарушает ограничения по национальному режиму закупки;
• обнаружены недостоверные сведения;
• во второй части заявки указана цена контракта;
• не получены денежные средства в обеспечение заявки.

Оценка ценовых предложений и определение победителя

После публикации протокола оценки вторых частей проводится рассмотрение и оценка ценовых предложений, сделанных во время переторжки.

Для этого в течение 1 часа после размещения протокола оператор отправляет составленный ранее протокол переторжки заказчику. Одновременно с этим оператор должен выложить в ЕИС протоколы рассмотрения первой и второй частей заявок.

Заказчик, получивший ценовые предложения участников, должен по традиции рассмотреть их и оценить в течение 1 рабочего дня после дня получения. Этот процесс складывается из нескольких шагов и ведет к выявлению победителя в конкурсе.

• Члены комиссии оценивают полученные цены.
• На основе оценок, полученных ранее, всем оставшимся заявкам присваиваются порядковые номера. Номера следуют по убыванию выгодности предложения. Так формируется итоговое место участника среди всех остальных. Самое выгодное предложение получает первый номер и становится победителем конкурса. Если у нескольких заявок получился одинаковый результат, то первый номер получает заявка, поданная раньше всех.
• Заказчик формирует итоговый протокол определения победителя закупки, как обычно, подписывает ЭЦП и отправляет оператору. Оператор выкладывает протокол в ЕИС в течение 1 часа с момента получения.

Подписание конкурсного контракта

Закупочный контракт заключается с участником, объявленным победителем конкурса. Заключение контракта регулируется ст. 51 ФЗ № 44 и предусматривает несколько поочередных действий участника и заказчика.

• В течение 2 дней после опубликования итогового протокола заказчик размещает в ЕИС проект контракта с реквизитами победителя, внесенными в него.
• В течение 5 дней после этого действия победитель конкурса либо подписывает проект контракта, либо направляет заказчику протокол разногласий.
• На рассмотрение протокола разногласий у заказчика есть 2 рабочих дня. За это время он должен сформировать новый проект контракта с учетом положений протокола разногласий, и разместить его в ЕИС.
• В течение 1 рабочего после опубликования нового проекта победитель закупки должен его подписать.
• В течение 2 дней после подписания участником заказчик должен подписать договор со своей стороны.

В итоге контракт с победителем конкурса может быть подписан не ранее, чем через 10 дней после публикации итоговых протоколов, и это в том случае, если нет протокола разногласий.

Отклонение заявки оператором ЭТП

Участник должен помнить, что при осуществлении конкурса отклонять заявки может не только заказчик, но и оператор ЭТП. Основания для этого предусмотрены в п. 5 ч. 6 ст. 43 ФЗ № 44:

• участник, подавший заявку, состоит в реестре недобросовестных поставщиков;
• если заказчик установил запрет для иностранных организаций на участие в конкурсе, а участник является иностранным лицом;
• идентификационный номер независимой гарантии в реестре гарантий и в заявке не совпадают;
• указанный номер независимой гарантии отсутствует в реестре;
• просрочен срок подачи заявок.

После окончания срока подачи заявок отклонять заявки от участия в электронном конкурсе может только закупочная комиссия.

В каких случаях конкурс признается несостоявшимся

Закон называет несколько оснований для признания электронного конкурса несостоявшимся.

• Не подано ни одной заявки на участие. В этом случае заказчик продлевает срок подачи заявок еще на 10 дней.
• Подана только одна заявка или всего одна соответствует всем требованиям извещения. В этом случае контракт может быть заключен с единственным участником на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44.
• При рассмотрении первой и второй частей в итоге отклонены все заявки, а также если в течение 10 дополнительных дней все равно не подано ни одной. В этом случае заказчик проводит новый конкурс, внеся предварительно изменения в план-график закупок. В качестве альтернативы заказчик может провести закупку в форме закупки у единственного поставщика.
• Все участники отказались от заключения контракта.
• Сам заказчик отказался подписывать контракт с тем участником, который подал единственную подходящую по всем требованиям заявку.

Особенности участия в конкурсе

Один участник может подать всего одну заявку на участие в конкурсе. Подача заявки на участие в конкурсе регулируется правилам ст. 48 ФЗ № 44. Сразу нужно отметить два правила:

• Заявка участника должна включать те положения, которые зафиксированы в ст. 48 закона. Если в извещении о проведении конкурса установлены иные требования, то извещение можно опротестовать.
• Заявка состоит из трех частей. Участник готовит все три части отдельно, подает их также отдельно, но направляет их оператору ЭТП одновременно.

Часть первая: вводная

Все, что нужно включить в первую часть конкурсной заявки, перечислено в ч. 2 ст. 48 закона. В первой части участнику требуется описать:

• Свои предложения относительно качественных, эксплуатационных и экологических характеристик предмета закупки, а также возможные данные о расходах на эксплуатацию и ремонт товаров, предлагаемых к закупке. Эти сведения нужно включить, если они входят в критерии оценки предложений участников.
• Данные о стране происхождения товаров, предлагаемых участником закупки.
• Характеристики товара и его товарный знак (если он есть).

Дополнить указанные пункты можно факультативными сведениями: добавить чертежи, эскизы предмета закупки, его фотографии. Эти сведения не являются обязательными, поэтому если их в заявке не будет, то ее отклонить не имеют права.

При подготовке первой части участнику следует внимательно прочитать извещение о закупке. Если заказчик не зафиксировал, что характеристики товара будут являться критериями для оценки участников, тогда первая часть заявки не формируется. При этом страну происхождения товара нужно будет указать во второй ее части. Не формируется первая часть заявки и в том случае, когда в описание предмета закупки включается типовая проектная документация или смета на капитальный ремонт.

Часть вторая: основная

В ней указана почти вся главная информация о самом участнике закупки и его готовности к выполнению условий конкурса. Участник должен в нее внести:

• согласие на совершение крупных сделок для юридического лица, если наличие такого решения предусмотрено законом;
• декларацию о соответствии участника требованиям ст. 31 ФЗ № 44: отсутствие задолженностей по налогам; отсутствие ликвидационных процедур в отношении организации; отсутствие у руководителей организации запрета на занятие определенными видами деятельности или фактов их привлечения к административной ответственности в течение последних двух лет; обладание исключительными правами на предмет закупки, если этого требует характер контракта; отсутствие аффилированности между участником и заказчиком;
• реквизиты банковского счета, по которому проходят расчеты по контракту;
• подтверждение квалификации участника в соответствии с установленными критериями оценки;
• документы о соответствии товаров и услуг требованиям российского законодательства;
• документы, подтверждающие соблюдение национального режима в госзакупках (п. 3,4 ст. 14 ФЗ № 44);
• специальные лицензии и иная разрешительная документация, если они требуются для выполнения условий контракта.

Вся собранная документация передается оператору ЭТП. Оператор, на основании требований закона, без участия заказчика добавляет к этой части идентификационные данные самого участника:

• наименование организации – юрлица или ИП;
• ИНН организации, ИНН физических лиц, входящих в исполнительный орган юрлица;
• декларацию о принадлежности участника к организациям, имеющим особый статус на основании закона: предприятиям, входящим в уголовно-исполнительную систему, организациям инвалидов, организациям СОНКО.

Если в извещении о конкурсе указаны какие-либо дополнительные требования к участникам, то нужные документы участник должен разместить в своем личном кабинете в ЕИС, а не включать в заявку. Оператор ЭТП самостоятельно отправит их заказчику при наличии требования (п. 3 ч. 6 ст. 43 закона).

Часть третья: денежная

В ней подается предложение о цене товаров, предлагаемых к поставке. Если заказчик не указывает объем закупки, тогда участник указывает цену за единицу предлагаемого товара. Если объем поставки определен, тогда указывается полная цена контракта.

Сделанное ценовое предложение не является окончательным. Его можно улучшить при переторжке – процедуре подачи ценовых предложений, которая проводится после подачи первых частей заявок.

Что потребуется для участия

Что касается вопроса, кто может подавать заявки на участие в конкурсе, то тут следует вспомнить об общих правилах участия в госзакупках.

Во-первых, необходимо получить аккредитацию в Единой информационной системе закупок для государственных нужд. Для этого существует алгоритм:

• регистрация руководителя предприятия на портале Госуслуг;
• затем руководитель регистрирует профиль компании на Госуслугах;
• через Госуслуги организация получает доступ к созданию личного кабинета в ЕИС.

Во-вторых, процесс регистрации сопровождается получением электронной цифровой подписи для участия в торгах. Руководитель может получить усиленную квалифицированную ЭЦП в налоговой инспекции. Сотрудники, которые будут осуществлять техническое сопровождение участия в торгах, получают специальные ЭЦП для торгов в аккредитованных удостоверяющих центрах.

Чем отличается электронный конкурс от аукциона

Основное отличие конкурса от аукциона – требования к участию в конкурсе и критерии оценки участников для выбора победителя.

Для конкурса необходимо подготовить более обширную документацию и по составу информации, и по количеству требований, предъявляемых к участникам. Основа оценки участников конкурса – не только цена контракта, а общее количество баллов, присвоенных участнику за соответствие критериям, установленным для конкретной закупки.

В аукционе же и список документов меньше, и победитель выбирается только на основе предложенной цены: она должна быть самой низкой. Никакие иные условия во внимание не принимаются.

Существуют и менее значимые отличия:

• Проведение конкурса занимает по срокам больше времени, чем аукциона.
• В конкурсе больше стадий: рассмотрение заявок участников проходит в несколько этапов, на каждом из которых участник может выбыть из конкурентной борьбы. В аукцион, по сути, входит только одна процедурная стадия – торги за предложение самой низкой цены.
• Состав заявки: в конкурсе заявка состоит из трех частей, каждая из которых должна включать сведения, предусмотренные законом. Все части заявки оцениваются по порядку независимо друг от друга. В аукционе заявка подается целиком и рассматривается в полном объеме сразу.

Отличие конкурса от тендера

Российское законодательство не содержит такого понятия, как «тендер». Это слово перешло в русский язык из английского, оно применяется в международном торговом обороте и обозначает конкурсную форму проведения торгов. На сегодняшний день оно широко используется в российской коммерческой деятельности для более простого и унифицированного обозначения любой конкурсной процедуры закупок для государственных нужд.

В отличие от просторечного употребления понятия «тендер», понятия «конкурс» и «торги» прямо определяются в Гражданском кодексе. Ст. 447-449 ГК РФ регулируют процедуру проведения публичных торгов. Ч. 4 ст. 447 ГК прямо называет допустимые формы проведения торгов: это аукционы, конкурсы или иные формы, предусмотренные в законе. Поэтому официальное понятие «конкурс» можно сравнить с понятием «тендер», но нельзя уравнять их официальный статус.

Большому кораблю – большое плавание

Современное законодательство дает широкие возможности для участия в госзакупках всем субъектам предпринимательской деятельности. Основа бизнес-системы – это субъекты среднего и малого предпринимательства, которые получают законные преференции для участия в торгах. Эти преференции позволяют им зарабатывать на госзакупках, участвуя в менее сложных и дорогостоящих процедурах, чем конкурсы.

Участие в конкурсе должно быть не только направлено на получение контракта, но и экономически оправдано. Конкурсные требования таковы, что полностью их выполнить могут только крупные фирмы, имеющие необходимую материальную и производственную базу, да и особых специалистов, занимающихся подготовкой и участием в конкурсных процедурах. Поэтому пусть конкурсы остаются уделом крупного бизнеса, а средним и малым предприятиям можно сосредоточиться на более простых и доступных процедурах госзакупок.

Видео

Видео версия статьи:

📚 Больше полезных статей о государственных закупках:

• Получение независимой гарантии;
• Особенности обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств;
• Применение антидемпинговых мер;
• Как проводится запрос котировок и закупка у единственного поставщика;
• Кто и как попадает в реестр недобросовестных поставщиков;
• Как подать запрос на разъяснения;
• Как подать жалобу в ФАС — инструкция.