ФЗ № 223 выделяет на регулирование запроса предложений целых две части ст. 3.2 в документе. Одна из них дает определение этого вида закупочной процедуры, а вторая – устанавливает сроки опубликования извещения о ее проведении. Вдобавок запрос предложений часто путают с коммерческим предложением.
Где найти правила, чтобы организовать такую закупку и принять в ней участие, каковы эти правила – ответы на эти вопросы ищем сегодня вместе.
Проведение запроса предложений по 223 ФЗ
Запрос предложений по 223 ФЗ – это вид конкурентной закупки, в процессе которой победитель определяется на основании поданной заявки, наиболее всего удовлетворяющей всем требованиям, содержащимся в документации о закупке, а также содержащей самые лучшие условия поставки товара или выполнения работ.
Указанное определение содержится в ч. 22 с. 3.2 ФЗ № 223. Дополнительно следует обратиться к ч. 3.1 ст.3 данного нормативного акта, чтобы выяснить, в какой форме может быть проведен запрос предложений. Из этой статьи следует, что:
- запрос предложений является конкурентной процедурой;
- закупка этого вида может проводиться открытым способом (запрос предложений в электронной форме по 223 ФЗ) или закрытым.
Чтобы законным образом проводить торги в форме запроса предложений, заказчик должен учесть только один нюанс. Ему необходимо включить запрос предложений и условия его применения в Положение о закупках.
Впоследствии запрос предложений по 223 ФЗ можно будет проводить только в заранее установленных самим же заказчиком случаях.
Основания для проведения
Для закупок по ФЗ № 223 необходимым основанием является включение в План закупок организации всех тех поставок, услуг или работ, которые будут приобретаться с помощью запроса предложений. В План можно не включать два вида закупок.
🛍 Первый вид – закупки, которые нельзя размещать в ЕИС на основании ч. 15 ст. 4 ФЗ №223:
- если предмет договора содержит сведения, относящиеся к государственной тайне;
- если закупаемый товар входит в перечень, установленный Постановлением Правительства № 591, в целях обеспечения гособоронзаказа, охраны и безопасности государства.
🛍 Второй вид – закупки, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей. При общей годовой выручке заказчика более 5 млрд. рублей сумма такой закупки повышается до 500 тыс. рублей.
Если заказчик не внесет запрос предложений в План закупок, то не сможет заключить договор с поставщиком в результате проведения торгов. Ситуацию сможет спасти только форс-мажор, если он по несчастливой случайности придется как раз на этот момент.
Закон позволяет в исключительных случаях при возникновении срочной потребности закупить товар, не указанный в Плане закупок. Срочные потребности соотносятся только с чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера – авариями, эпидемиями и т.д.
Действия заказчика: размещение документации к запросу предложений
Подготовка документации к запросу предложений осложняется тем, что ФЗ № 223 не дает никаких практических указаний на этот счет. Заказчик обязан сам изначально разработать типовую документацию и порядок проведения запроса предложений, внеся эти сведения в Положение о закупке.
Список размещаемых документов
Стандартный набор информационного обеспечения запроса предложений состоит из нескольких документов (ч. 9 ст. 3.2 ФЗ № 223):
- извещение о проведении закупки в форме запроса предложений по 223 ФЗ;
- документация, содержащая информацию, предусмотренную ч. 10 ст. 4 закона (требования к предмету закупки, его описанию, указание НМЦК, содержание заявки участника, требования к самим участникам и т.д.);
- проект договора, заключаемый с победителем торгов: по сути, это готовый договор, в который останется внести только юридические реквизиты поставщика и подписать.
Содержание закупочной документации
Начнем с извещения, поскольку его размещение становится отправной точкой закупочной процедуры. Для его составления необходимо заглянуть в действующее Положение о закупке.
📝 Первое, что вносим, - сведения о заказчике: название организации, фактический и почтовый адреса, контактные данные лица, ответственного за проведение закупки.
📝 Вторая часть – описание предмета договора: количество товара или объем работ; место поставки товара; сведения о цене контракта и способе ее определения.
📝 Третья часть – сведения о самой закупочной процедуре: наименование ее вида и способ проведения; адрес торговой площадки; дата начала подачи заявок и дата окончания; порядок подачи заявок; правила определения победителя.
📝 Четвертая часть – требования к обеспечению заявки. Здесь важно уточнить в Положении о закупке, не отказались ли вы от необходимости попросить у участника торгов обеспечение заявки в том случае, если НМЦК не превышает 5 млн. рублей. Если отказались, то передумать уже не сможете, и даже если НМЦК у вас составляет 4 млн 999 тысяч рублей, вы уже не вправе потребовать обеспечения у поставщиков. Если не отказались, тогда просить сможете не больше 5% от НМЦК (ч. 27 ст. 3.2 ФЗ № 223). Дополнительно к этому зафиксируйте способы предоставления обеспечения, порядок и сроки его возврата, а также случаи невозврата.
Второй вид обеспечения, о которым вы обязаны упомянуть в извещении, - обеспечение исполнения договора. Если его установление предусмотрено Положением о закупке, тогда смело вносите типовые условия: размер, порядок и срок внесения, указание на обязательство, которое будет обеспечиваться.
После составления извещения придется озаботиться разработкой закупочной документации. Это может отдельный документ или пакет из нескольких документов, все зависит от характера предмета договора.
Сначала вам нужно подготовить подробное описание предмета закупки: требования к качеству закупаемых товаров, их характеристики. Обязательно сошлитесь на допустимость поставки эквивалента перечисленной продукции.
Далее укажите условия сделки:
- порядок, срок, место поставки товара или выполнения работ;
- условия оплаты, ее форму и сроки;
- обоснование НМЦК с указанием необходимых расходов на исполнение контракта: транспортные расходы, страховые взносы, таможенные пошлины и т.п.).
Следующим пунктом у вас будет перечисление требований к участнику закупки. Учтите, что требования надо составлять с учетом того, что они будут применяться в равной степени ко всем участникам закупки.
На заключительном этапе вам нужно перечислить условия самого запроса предложений:
- как правильно участникам следует описать свой товар или услугу;
- из каких этапов будет состоять запрос предложений, например, квалификационный отбор подходящих участников, переторжка и т.п.;
- как будут подводиться итоги каждого этапа;
- как будет осуществляться оценка поданных заявок;
- дата подведения итогов конкурса;
- порядок предоставления разъяснений данных закупочной документации.
Последняя часть пакета документов – проект договора. Вам придется его составить на основании собственных потребностей и общих норм законодательства. Особо нужно уделить внимание вопросам порядка и сроков приемки товара, а также ответственности обеих сторон договора.
Срок размещения документации
На основании ч. 23 ст. 3.2 ФЗ № 223 заказчик обязан разместить в ЕИС извещение и документацию не позднее 7 дней до дня проведения торгов в форме запроса предложений.
Внесение изменений
Если вы что-то забыли внести в закупочные документы, или какие-то условия поменялись, изменить документацию можно.
Но примите во внимание общее правило ФЗ № 223: внесение изменений возможно таким образом, чтобы срок подачи заявок после данного события составлял не менее половины того срока, который вы изначально отвели на этот процесс.
Плюс к этому, в течение трех дней после корректировки закупочной документации, не забудьте внести сведения об этом в ЕИС.
Действия поставщика для участия в запросе предложений
Если вы горите страстным желанием получить гордый статус поставщика для государственных нужд, тогда вам нужно в лучших традициях заядлого геймера реализовать пошаговую стратегию.
Что потребуется для процедуры
Итак, вот ваш путь.
- Получить ЭЦП для торгов либо только для себя, либо еще и для какого-нибудь помощника.
- Зарегистрировать свою организацию в качестве участника закупок в Единой информационной системе и получить аккредитацию на электронных торговых площадках. В стандартном варианте таких площадок 8. Но торги по ФЗ № 223 весьма разнообразны и могут проходить на иных ЭТП, которых нет в списке этих официальных площадок, вам следует это учесть.
- Открыть специальный счет для обслуживания процедуры торгов и последующих расчетов с заказчиком.
- Подготовить варианты обеспечения, требуемого на разных стадиях торгов. Это могут быть либо собственные средства, размещенные на спецсчете, либо независимая гарантия от уполномоченной организации.
- Зайти на ЭТП, выбрать интересные торги, внимательно изучить закупочную документацию, потом еще раз внимательно прочитать проект договора и нажать кнопку. Вы получите результат, а вот какой – зависит от вас.
Как составить заявку
Под формальным нажатием кнопки понимается подготовка и размещение вашей заявки на участие в торгах. Вот для этого и была рекомендация внимательно читать закупочную документацию. ФЗ № 223 не расписывает по пунктам, что вам обязательно указывать в заявке, это делает сам заказчик в документах к закупке (ч. 10 ст. 3.2).
Нужно учесть, что заявку вам придется составлять в двух частях. Применительно к запросу предложений действует правило подачи обезличенного предложения. В первой части заявки вы описываете свое предложение и цену, но не называете свою фирму или себя. Во второй части вы уже полностью описываете себя и свои достоинства с приложением необходимых документов (если их потребует заказчик).
Что вам придется рассказать о себе:
- свои реквизиты: наименование, адрес регистрации или фактического местонахождения, ИНН;
- свой бухгалтерский баланс и налоговую отчётность за последний год, а также справку из ФНС о том, что вы не имеете задолженности по налогам;
- подтверждение того, что ваша фирма не включена в реестр недобросовестных поставщиков;
- подтверждение факта, что вы не находитесь в процедуре банкротства;
- справка о том, что вы являетесь надежным поставщиком – декларация добросовестности и ряд других данных.
Можно посоветовать уделить побольше внимания первой части заявки. Чем больше будет процент соответствия вашего товара или услуг запросу заказчика, тем больше шансов у вас выиграть тендер.
Процедура запроса предложений по ФЗ № 223
Процедура начинается в тот момент, когда заказчик размещает извещение о проведении запроса предложений по 223 ФЗ. Далее все идет по плану, предусмотренному ФЗ № 223 для проведения конкурентной закупки в электронном виде.
- До подачи заявки участники могут попросить разъяснений по поводу положений извещения или других документов. Запрос на разъяснение делается путем направления обращения через ЕИС. Заказчик обязан ответить на поступившие вопросы в течение 3 рабочих дней.
- До окончания подачи заявок заказчик вообще имеет право отменить закупку.
- Обе части конкурсной заявки подаются участником одновременно.
- В течение одного часа после истечения времени для подачи заявок оператор ЭТП направляет заказчику первые части поданных участниками предложений. После их получения заказчик должен действовать согласно закупочной документации.
- Закупочная комиссия рассматривает полученные предложения. Задача этого этапа – определить степень соответствия поданной заявки тем требованиям, которые установлены заказчиком. Комиссия имеет право направить участнику запрос разъяснений, если предоставлена неполная или нечитаемая информация.
- По итогам проведенного этапа комиссия составляет протокол, в котором указывается количество поданных заявок, дата их регистрации, результаты рассмотрения каждой заявки и основания ее отклонения.
Если в документации к запросу предложений предусмотрена подача окончательных предложений по ценам или переторжка, тогда они проводятся в срок, установленный заказчиком, после рассмотрения первых частей заявок.
Если никаких дополнительных этапов заказчик не предусмотрел, тогда в срок, определенный в закупочной документации, оператор ЭТП направляет заказчику вторые части заявок.
Комиссия, получившая их, проводит сравнение информации и окончательную оценку поданных предложений. Критерии и правила оценки должны быть изначально указаны в документации к закупке, и комиссия не имеет права выходить за рамки этих правил.
По итогам окончательной оценки выявляется победитель: им становится участник, подавший заявку, наиболее всего соответствующую требованиям закупки, и предложивший самые лучшие условия исполнения контракта.
Составляется итоговый протокол, в котором публикуются сведения обо всех поданных предложениях: количество заявок и дата из подачи; порядковые номера, присвоенные при оценке заявок; результаты рассмотрения и основания отклонения заявок.
Если все прошло гладко, заказчик не отменил запрос предложений ни на каком этапе, победитель благополучно определен, то следующий шаг – подписание договора со счастливчиком, который будет исполнять полученный контракт.
Порядок подписания контракта
Подписание договора с победителем запроса предложений подчиняется общим правилам, установленным для всех конкурентных закупок в ФЗ № 223. Заключение контракта происходит в следующем порядке.
- При определении победителя в текст проекта вписываются реквизиты юридического лица или ИП, сам текст изменению в одностороннем порядке не подлежит.
- Договор должен быть заключен по цене закупки, определённой в результате конкурсной процедуры. Цена не может меняться в зависимости от той системы налогообложения, которую использует поставщик.
- Срок заключения договора – не ранее 10 дней, но не позднее 20 после опубликования итогового протокола закупки (ч. 15 ст. 3.2 ФЗ № 223). Продление срока возможно в двух случаях: 1) подана жалоба в ФАС; 2) для заключения договора требуется согласие органа управления заказчика. После принятия итогового решения по любому из этих условий договор необходимо подписать в течение 5 дней.
- Не позднее 3 дней после подписания контракта заказчик размещает его в ЕИС.
- Если изменится количество, объём или цена закупаемого товара или услуг, сведения нужно опубликовать не позднее 10 дней после изменения условий контракта.
- В пределах одной закупки заказчик имеет право заключить договор с несколькими поставщиками. Это условие должно быть заранее предусмотрено в положении о закупке.
Особенности проведения процедуры с участием СМП
Ст. 3.4 ФЗ № 223 регулирует порядок конкурентных закупок, в которых участвуют СМП и СОНКО. Некоторые виды закупочных процедур с участием таких фирм имеют особенности, в том числе и запрос предложений.
- Порядок проведения запроса предложений приравнивается законом к порядку проведения электронного конкурса (ч. 7.1 ст. 3.4) за единственным исключением. В ходе конкурса участники-субъекты МСП имеют право подать окончательное ценовое предложение, если в конкурсную документацию были внесены изменения. Также они могут единожды снизить цену после проведения основных торгов. Запрос предложений таких возможностей не предусматривает.
- Начальная цена контракта в запросе предложений для таких субъектов не должна превышать 15 млн рублей (п. 3 ч. 3 ст. 3.4).
- Срок опубликования извещения в ЕИС сокращается и составляет не менее 5 дней до даты проведения торгов.
- Только для субъектов МСП заказчик может предусмотреть такой этап запроса предложений, как квалификационный отбор.
Признание процедуры несостоявшейся
Запрос предложений будет признан несостоявшимся по основаниям, общим для всех конкурентных закупок по ФЗ № 223. Эти основания перечислены в п. 34 Положения о размещении в ЕИС информации о закупке (утв. ПП № 908):
- в ответ на запрос предложений не подано ни одной заявки;
- подано несколько заявок, но все отклонены;
- подана единственная заявка;
- в процессе рассмотрения все заявки отклонены, кроме одной;
- все участники торгов уклонились от подписания контракта.
Заказчик имеет право принять решение об объявлении запроса предложений несостоявшимся на любом этапе торгов. Причины принятия такого решения ему придется указать в итоговых протоколах, составляемых по результатам процедуры.
Кратко о главном
На основании всего вышесказанного запрос предложений рисуется нам такой картиной:
- Его цель – определить наилучшие условия для исполнения контракта для заказчика.
- Порядок проведения запроса предложений можно целиком предусмотреть в положении о закупках. Это даст возможность упростить процедуру по сравнению с электронным конкурсом, который в большей степени урегулирован законом и связан его нормами.
- Несложный порядок проведения запроса предложений делает его доступным для субъектов МСП и новичков, не имеющих достаточного опыта в участии в полноценном конкурсе или аукционе.
Возможно, перечисленные причины делают запрос предложений достаточно популярным, и его следует взять на вооружение тем, кто только начинает свой тендерный путь в госзакупках.
Видео
📚 Больше полезных статей о государственных тендерах:
- Как проверить поставщика в РНП — инструкция;
- Изменения в госзакупках в 2023 году;
- Как происходит закупка у единственного поставщика;
- Обзор процедуры — запрос котировок;
- Когда применяются антидемпинговые меры;
- В каких случаях необходимо обеспечение гарантийных обязательств;
- Что содержит реестр банковских гарантий;
- Как получить банковскую гарантию;
- Первые шаги для малого бизнеса в процедуре госзакупок;
- Особенности проведения открытого и закрытого конкурса.
- Этапы и сроки подачи жалобы в ФАС.