Особенности проведения открытого и закрытого конкурса по 223 ФЗ

Часто цена товаров или услуг при госзакупках не является решающим фактором в определении компании, которая станет подрядчиком при выполнении особо важных или особо сложных работ. Высокая квалификация работников, доступ к специальному оборудованию, наличие лицензий или исключительных прав на товары часто имеют большее значение, чем возможность сэкономить.

Государственные корпорации, которые обязаны проводить закупки на основании ФЗ № 223, обязаны при наличии подобных потребностей проводить строго определенную форму закупки – конкурс.

Конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Ч. 16 ст. 3.2 ФЗ 223 понимает под конкурсом такую конкурентную форму закупки, при которой победителем торгов признается тот участник, который выполнит два требования:

• подаст заявку с таким описанием предмета закупки, который наибольшим образом соответствует требованиям конкурсной документации;
• сделает такое предложение, которое в процессе окончательного сравнения заявок будет содержать самые лучшие условия выполнения закупочного контракта.

Те случаи, в которых заказчик будет проводить закупки в форме конкурса, обязательно фиксируются в Положении о закупочной деятельности предприятия. 

Положение составляется перед началом нового закупочного года. Если конкурс будет объявлен заказчиком, но окажется не включен в годовой план закупки, то его проведение можно обжаловать.

Заказчик, не предусмотревший закупку в форме конкурса, но столкнувшийся с острой необходимостью в ее проведении, должен сначала внести поправки в Положение и план закупки. В этом случае конкурс можно будет провести не ранее того дня, когда внесенные изменения будут отражены в ЕИС.

Еще одна особенность есть у ФЗ № 223 в отличие от ФЗ № 44: конкурсы, в которых принимают участие субъекты МСП, проводятся по особым требованиям, отличающимся от общих (чч. 4,5 ст. 3.4 ФЗ № 223).

Конкурс по 223 ФЗ: особенности проведения

В законе можно найти указание на два способа, которыми проводится конкурс: 223-ФЗ в ч. 3.1 ст. 3 ФЗ называет открытый и закрытый виды процедуры.

Открытый конкурс по 223-ФЗ, то есть конкурс, который проводится путем размещения в ЕИС извещения в открытом доступе для неограниченного числа участников, имеет по требованию закона только электронную форму.

Закрытые конкурсы, которые проводятся исключительно среди возможных поставщиков, заранее выбранных заказчиком, могут проводиться в электронной или бумажной форме. Бумажная форма, то есть подача документов на бумаге, применяется в тех случаях, которые прямо предусмотрены законом.

Этапы и сроки проведения конкурса по 223-ФЗ

Подготовительным этапом к торгам является разработка и утверждение документации о закупке, которая осуществляется заказчиком. Ч. 10 ст. 4 ФЗ № 223 перечисляет все сведения, которые необходимо указать в документации:

• требования к характеристикам товаров или услуг, которые являются предметом тендера;
• правила оформления заявки на участие в тендере;
• правила, в соответствии с которыми участник должен описать в заявке товары, предлагаемые к поставке по контракту;
• условия поставки товаров или выполнения работ, являющихся предметом закупки;
• информация о НМЦК: указание цены договора и ее обоснование;
• порядок расчетов за поставку товаров;
• порядок подачи заявок на участие в тендере;
• требования, предъявляемые к участникам, а также к привлекаемым подрядчикам и субподрядчикам;
• порядок и сроки рассмотрения поданных заявок, их оценки и сравнения;
• размер обеспечительных платежей.

Заказчик обязан составить и извещение о проведении закупки, в которое обязан включать следующую информацию (ч. 9 ст. 4):

• вид и способ проведения торгов;
• наименование и контактные данные заказчика;
• предмет контракта и его краткое описание;
• место исполнения контракта;
• информация о НМЦК;
• сроки и порядок предоставления закупочной документации;
• обязательные сроки приема заявок на участие в торгах;
• перечень этапов процедуры торгов и порядок подведения ее итогов;
• размеры обеспечительных платежей для разных этапов закупки (обеспечения участия в закупке, обеспечение исполнения договора).

В извещении может быть указана и дополнительная информация. И заказчику, и участнику нужно быть внимательным: ни в извещении, ни в конкурсной документации нельзя указывать те требования, которые не предусмотрены Положением о закупках, действующим у заказчика. Это ограничение для заказчика действует практически для всех правил проведения конкурсных торгов.

Далее действия обеих сторон процедуры состоят из следующих этапов:

• Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса вместе с разработанной документацией. С момента размещения начинается подача заявок. Срок подачи заявок – 15 дней с момента размещения извещения (ч. 17 ст. 3.2 ФЗ № 223).
• В течение периода подачи заявок участник имеет право задать вопросы заказчику по поводу положений извещения о закупке или закупочной документации. Заказчик обязан в течение трех дней ответить на эти запросы. В свою очередь, заказчик имеет право отменить проведение конкурса вплоть до момента завершения подачи заявок (ч. 5 ст. 3.2). Еще одна обязательная вещь, которую должен сделать заказчик – сформировать конкурсную комиссию для определения победителя закупки.
• Участник торгов подает только одну заявку, которую вправе отозвать до момента окончания срока подачи заявок.
• Как только срок приема заявок заканчивается, комиссия составляет протокол, в который включается перечень поданных заявок. Далее происходит их рассмотрение на предмет соответствия требованиям конкурсной документации и отклонение всех заявок, не прошедших проверку. Все остальные допускаются в последующей оценке и сопоставлению. Итоговый протокол этого этапа размещается в ЕИС не позднее трех дней с момента подписания.
• В отличие от ФЗ № 44, по ФЗ № 223 переторжка проводится только тогда, когда прямо предусмотрена в Положении о закупке. Если заказчик не хочет возиться и тратить время на дополнительный этап конкурса, ему достаточно не включать переторжку в изначальную документацию: закон не обяжет его проводить этот этап против своего желания. В открытых процедурах переторжка проводится способом онлайн-торга, в закрытых конкурсах – в виде подачи предложений в той же форме, в которой была подана заявка. Сроки переторжки всегда определяются в соответствии с документацией заказчика.
• После переторжки происходит оценка и сопоставление заявок. ФЗ № 223 не содержит перечень критериев, которые должны применяться при оценке заявок, эти критерии заказчик сам должен зафиксировать в Положении о закупке и конкурсной документации. Как правило, для оценки применяются один ценовой критерий и несколько материальных, например: стоимость заявки, срок исполнения договора, порядок расчётов – кредит или аванс, функциональные или количественные характеристики предмета закупки, опыт производственной деятельности, квалификация сотрудников подрядчика и т.п.
• По результатам оценки и сопоставления заявок определяется победитель конкурса. Заказчик обязан заключить с ним договор не ранее, чем через 10 дней, но не позднее, чем через 20 (ч. 15 ст. 3.2 ФЗ № 223). Если победитель уклоняется от заключения договора, то его место может занять участник, ставший номером 2 при оценке и сопоставлении заявок. Однако подписать с ним договор заказчик имеет право только в том случае, если такая возможность предусмотрена Положением о закупке.

Как видно из содержания этапов конкурса, 223-ФЗ фиксирует только два обязательных срока, которые нужно соблюсти в конкурсе. Это период подачи заявок после размещения извещения и срок заключения договора. 

Все остальные сроки, касающиеся продолжительности различных этапов конкурса, заказчик устанавливает сам в конкурсной документации.

Алгоритм участия

Итак, общий алгоритм участия в электронном конкурсе по 223-ФЗ выглядит следующим образом:

• подготовка конкурсной документации на основании Положения о закупке и плана закупок;
• размещение извещения в ЕИС;
• запрос участниками разъяснений положений извещения – при необходимости;
• подача заявок;
• рассмотрение заявок и отбор для дальнейшего участия;
• переторжка, если она предусмотрена Положением;
• оценка и сопоставление заявок, для чего нужно сравнить допущенные заявки с помощью заявленных в конкурсной документации критериев;
• заключение закупочного контракта.

Закрытый конкурс по 223-ФЗ и его особенности

Особенность закрытого конкурса состоит в двух основных положениях:

• круг участников, которые определяются самим заказчиком;
• запрет на размещение информации о такой закупке в ЕИС.

Проведение закрытого конкурса предусмотрено в ч. 1 ст. 3.5 ФЗ 223 для следующих случаев:

• Если информация о проведении закупки является государственной тайной.
• Если закупка осуществляется в целях выполнения государственного оборонного заказа, а предметом закупки является вооружение или космическая техника, либо услуги, связанные с их обслуживанием или реконструкцией.
• Если Правительство РФ приняло решение о проведении закрытой закупки относительно товаров или услуг, не составляющих государственную тайну, но таких, информация о которых не размещается в ЕИС в целях осуществления специализированных инвестиционных проектов.

В закрытом конкурсе принимают участие только те участники, которым заказчик сам направляет приглашение к участию в закупке. В соответствии с ч. 3 ст. 3.5 ФЗ № 223, заказчик приглашает к участию не менее двух субъектов, которые имеют необходимые материальные и технологические ресурсы для исполнения заказа. Вместе с приглашением участникам направляется документация, содержащая все условия поставки.

Вся закупочная документация впоследствии направляется непосредственно приглашенным участникам. Все заявки подаются участникам на бумажном носителе в запечатанных конвертах. Порядок и сроки перечисленных действий устанавливаются Положением о закупке конкретного заказчика.

В ч. 4 ст. 3.5 ФЗ № 223 установлена обязанность Правительства РФ определить все правила и особенности документооборота, осуществляемого в процессе закрытой закупки. Правительство должно также сформировать перечень электронных торговых площадок, на которых будут проводиться закрытые закупки. При этом устанавливается также порядок аккредитации участников на этих площадках.

На основании ч. 15 ст. 4 ФЗ № 223, в ЕИС не публикуются:

• информация о проведении закрытых закупок, составляющих предмет государственной или направленных на выполнение гособоронзаказа;
• информация о договорах, заключенных в результате проведения таких торгов.

Относительно торгов, закрытая форма которых установлена Правительством РФ, закон запрещает только публикацию информации на официальном сайте.

Закон в помощь

ФЗ № 223 – рамочный закон, он дает возможность заказчику гибко подходить к такому строгому и сложному виду проведения тендеров, как конкурс. Никто не снимает с участника торгов необходимость готовить сложные и объемные заявки с приложением большого количества необходимых документов. Однако усмотрение заказчика может значительно облегчить и ускорить саму техническую процедуру проведения торгов.

FAQ

⁉️ В чем отличие конкурса от аукциона по 223-ФЗ?

ФЗ № 223 фиксирует следующие положения, которыми конкурс отличается от аукциона:

• В аукционе решающим фактором для победы является предложение самой низкой цены. В конкурсе побеждает сочетание «низкая цена + лучшие условия исполнения контракта».
• В аукционе допуск заявок к участию в торгах происходит на основании их соответствия требованиям конкурсной документации. В конкурсе к этому условию прибавляется еще и возможный квалификационный отбор, который может быть предусмотрен Положением о закупке.
• Аукционные торги – многоступенчатый процесс, цену можно понижать несколько раз. В конкурсе переторжка может отсутствовать совсем, а может проводиться в порядке, установленном в Положении.
• На последнем этапе в аукционе заявки проверяются на предмет соответствия участника требованиям конкурсной документации. В конкурсе конечный этап представляет собой сопоставление оценочных критериев заявок участников и выбор лучшего предложения.

📚 Больше статей о государственных закупках:

• Как составить запрос на разъяснения;
• Кто и как попадает в реестр недобросовестных поставщиков;
• Получение ЭЦП для участия в тендерах;
• Как проводится закупка у единственного поставщика и запрос котировок;
• Когда включаются антидемпинговые меры;
• Что нужно знать об обеспечении заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств;
• Особенности подачи жалобы в ФАС.