Деньги от государства на развитие бизнеса — социальный контракт для самозанятых

Публичный пост

5 февраля 2023 629

То, что малоимущим гражданам положены различные пособия, слышали все. Но социальный стереотип вряд ли позволит предположить, что лицу, имеющему доход ниже прожиточного уровня, доступна организация собственного бизнеса.

Мало кто знает о том, что социальная помощь может быть выделена на открытие коммерческого предприятия. Кто-то что-то помнит про 60 000 рублей – субсидию неопытным бизнесменам в рамках программы «Помощь начинающему предпринимателю». А что вы знаете про программу «Социальная поддержка граждан»?

👩‍💻Суть социального контракта

Программу утвердили в 2014 году, предусмотрев в ее рамках выделение денежных средств из государственного бюджета на оказание гражданам социальной помощи. Социальный контракт как один из ее видов появился в законодательстве еще раньше: в ФЗ № 178 он был введен в 2012 году.

Контрактом он является в прямом смысле слова – это договор, заключаемый между двумя сторонами. В социальном контракте субъектами являются:

малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин;
органы социальной защиты, действующие от имени государства.

Предмет контракта составляет материальная помощь в виде определенной суммы. Помощь выделяется гражданам органами соцзащиты, а ее получатели обязуются выполнять предусмотренные мероприятия по улучшению качества и уровня своей жизни.

Здесь появляется еще одно понятие, введенное в закон одновременно с социальным контрактом – программа социальной адаптации. Она включает определенные мероприятия для исполнения контракта, разработанные и утвержденные органами соцзащиты совместно с гражданином. Таким образом, по социальному контракту государство предоставляет материальную помощь, а ее получатель обязуется реализовать установленную программу социальной адаптации.

Социальный контракт напрямую увязывает открытие собственного бизнеса с получением социальной помощи. Контракт выступает формой инвестирования государственных денег: мы даем стартовый капитал в подходящие руки, а нам за это – налоги в бюджет с будущих доходов. Поэтому точкой входа в мероприятие под названием «социальный контракт» является статус налогоплательщика. Неказистое финансовое положение соискателя вынудит его искать наименьшие варианты затрат, в связи с чем самым подходящим минимумом станет самозанятость.

💰Сумма помощи на открытие бизнеса

Изначально методические рекомендации Минтруда от 2021 года выделяли на помощь самозанятым от государства 250 тысяч рублей (п.37 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минтруда от 03 августа 2021 года № 536). В 2022 году Постановление Правительства РФ № от 29 июня 2022 г. № 1160 увеличило эту сумму на 100 тысяч рублей. Таким образом, вопрос о том, как получить 250 тысяч рублей от государства самозанятому, уже не актуален. Нынешний соцконтракт для самозанятых обходится бюджету уже в 350 тысяч.

📑Виды социальных контрактов

Их всего пять, и они установлены в ч.3 ст. 8.1 ФЗ № 178.

Получение социальной помощи с целью поиска работы. По такому контракту гражданин может рассчитывать на единовременную выплату прожиточного минимума после заключения контракта. В течение трех месяцев с момента трудоустройства также выплачивается пособие в размере одного прожиточного минимума. Срок действия такого социального контракта – не более 9 месяцев.
Получение профессиональной переподготовки или дополнительного образования. На это отводится 30 000 рублей - столько должны стоить обучающие курсы, на которые будет направлен гражданин по результатам собеседования. Данная мера может сопровождать все остальные виды оказания социальной помощи, во всяком случае, для самозанятых она обязательна.
Получение материальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства в размере до 200 000 рублей. Срок действия - до 12 месяцев.
Социальный контракт для самозанятых и индивидуальных предпринимателей на ведение коммерческой деятельности. Срок действия – до 12 месяцев, получить можно до 350 000 рублей.
Иные меры социальной помощи, направленные на улучшение жизненной ситуации. Такой соцконтракт действует не более 6 месяцев и подразумевает оказание материальной поддержки, необходимой для приобретения товаров первой необходимости и домашнего обихода, получения медицинской помощи. Целевые средства могут быть выделены единовременно на осуществление дорогостоящей покупки. Необходимые для этого суммы определяет сам орган социальной защиты.

Выплаты, полученные гражданами по социальному контракту, защищены от взысканий: их нельзя списать за долги, но гражданин остается обязанным платить по кредитам.

📌Условия получения субсидии

Чтобы открыть свой бизнес, надо быть малоимущим. Звучит странновато, но закон говорит об этом дословно: получить помощь могут только малоимущие одинокие граждане или семьи. Главный критерий для заключения социального контракта – наличие дохода, не достигающего величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания гражданина.

Семьи, находящиеся в трудном финансовом положении, рассчитывают средний доход на одного члена семьи за последние 12 месяцев. Для этого суммируется совокупный доход всех членов семьи, полученная цифра делится на их количество и на 12 месяцев. Учитывается наличие имущества: у семьи не должно быть дополнительной недвижимости или автотранспорта в собственности, так как они могут рассматриваться как потенциальный источник дохода.

Введение санкций в 2022 году наложило свой отпечаток и на условия предоставления социальной помощи. Согласно Постановлению Правительства от 19.03.2022 № 410, доход уволенного после 1 марта и признанного безработным не входит в общий доход его семьи при расчете.

Заключить социальный контракт могут действующие бизнесмены и коммерсанты. Если доход от их коммерческой деятельности за последние три – шесть месяцев за вычетом налогов не превысил величину прожиточного минимума, то такая печальная ситуация открывает возможность для получения субсидии на развитие бизнеса.

📝Получаем деньги от государства: порядок действий

Получение любой социальной помощи от государства в любом случае производится на основании заявления от гражданина. Социальный контракт не исключение. В числе прочего он является основанием для оказания материальной поддержки самозанятым в 2023 году. Да его заключения необходимо подать заявление согласно установленной форме, а также приложить к нему требуемый пакет документов.

Куда обращаемся

Адресат обращения – органы социальной защиты по месту жительства или по месту пребывания гражданина, проще говоря, обращаться следует в то учреждение, которое находится по месту преимущественного проживания соискателя.

Обратиться с заявлением можно:

лично;
через МФЦ: надо помнить, что порядок обращения регламентируется правилами субъекта РФ, поэтому следует уточнять, доступен ли в данном регионе такой способ обращения;
дистанционно – онлайн через федеральный портал Госуслуг либо через региональные каналы оказания государственных или муниципальных услуг, если это предусмотрено правилами субъекта РФ.

Собираем документы

Для обращения нужно подготовить заявление и документы, подтверждающие доходы гражданина или семьи, состав семьи, сведения об имуществе, принадлежащем заявителям на праве собственности. Образец заявления можно самостоятельно найти в приложении № 1 к Методическим рекомендациям. Для его заполнения потребуются следующие данные:

персональная информация о заявителе: фамилия, имя, отчество, данные паспорта и СНИЛС, информация о месте проживания – адрес постоянной регистрации или адрес фактического места проживания;
информация о составе семьи заявители и данные каждого из них: степень родства, фамилия, имя, отчество, данные паспорта и СНИЛС;
банковские реквизиты расчетного счета, на который будет перечислены деньги по контракту;
необходимое согласие на обработку персональных данных.

Это общий список для всех видов запрашиваемой социальной помощи. Если заявитель претендует на открытие собственного бизнеса или ведение личного хозяйства, он должен предоставить дополнительно бизнес-план.

Копии всех указанных в заявлении документов должны быть приложены к нему. Дополнительно необходимо предоставить главное – документы, подтверждающие доход гражданина либо совокупные доходы семьи, полученные за предыдущие три месяца до подачи заявления. На их основе подтверждается статус малоимущего, открывающий двери к получению денег.

Составляем бизнес-план

Бизнес-план необходим для тех граждан, которые хотят либо открыть новый бизнес, либо реанимировать уже действующий. Проявите себя ответственным и серьезно настроенным гражданином: продавать чебуреки на пляже – это не то, что хотят прочитать в вашем творчестве органы социальной защиты. Соображения необходимости и достаточности информации предполагают, что в нем будут предусмотрены следующие предложения.

Титульный лист и резюме бизнес-плана. На титульном листе обязательно разместить персональную информацию, по которой можно установить его автора. Резюме содержит краткое описание проекта: цели, содержание бизнеса, перечень организационных мероприятий, сроки их реализации, план развития.
Маркетинговый план: информация о потенциальном рынке сбыта, указание на конкурентные преимущества проекта, обоснование предполагаемой цены продукта на рынке.
План производства: описание технологии производства продукта, необходимого оборудования и материалов, потребности в сырье, план закупки основных и расходных средств для производства.
Организационный план составляется в том случае, если планируется нанимать сотрудников. Будущие ИП указывают здесь штатное расписание, функциональные обязанности и размер фонда оплаты труда. Самозанятый может смело пропустить этот пункт и ограничиться указанием на то, что планирует работать в одиночку.
Оценка рисков и меры по их уменьшению: указание на факторы, негативно влияющие на развитие и доходность проекта, а также на меры по их нейтрализации.

Подбиваем смету

Обязательной частью является смета доходов и расходов. Она должна отражать предполагаемую прибыльность бизнеса, а также сроки выхода на окупаемость и получение чистой прибыли. В нее обязательно включить следующие блоки:

План по продажам товаров и услуг: количество, сроки, способы.
Сведения о дополнительных источниках дохода – инвестициях и вложениях.
Расходы на ежемесячное обслуживание бизнеса: аренда, расходные материалы, закупка сырья.
Расчет налоговых обременений.

Ждем принятия решения

Рассмотрение заявления гражданина происходит в несколько этапов.

В течение 10 дней со дня принятия заявления органы соцзащиты рассматривают его. Преимущество в очереди на рассмотрение отдается семьям или гражданам, имеющим детей. Если сомнений в правдивости заявителя не возникает, то по истечении указанного срока органы соцзащиты направляют ответ о принятии положительного решения. Это делается в письменной или в электронной форме.
Если чиновники заподозрят, что поданные документы не являются достоверными, органы соцзащиты проводят проверку и фактическое обследование материального положения семьи и условий проживания. Если обнаруживаются расхождения между информацией, поданной заявителем, и обнаруженными фактами, то в заключении контракта будет отказано. Проверка должна быть закончена, а решение, основанное на ее результатах, принято в течение 30 дней со дня приема заявления.
Следующий этап – составление программы социальной адаптации. Одновременно с этим назначается куратор программы для проведения собеседования.
Последний этап – прохождение личного собеседования заявителя и куратора. Куратор должен уточнить факторы, которые могут повлиять на изменение дохода, получаемого заявителем, и сформировать на их основе план мероприятий и цель заключаемого социального контракта.

Сформированная программа социальной адаптации рассматривается специальной межведомственной комиссией в течение 5 рабочих дней со дня ее внесения на утверждение. При положительном решении в течение 2 последующих дней оно доводится до сведения заявителя и еще в течение последующих 10 дней с ним заключается социальный контракт.

А дальше?

Дата, которую назначит межведомственная комиссия, станет датой заключения социального контракта. Как и обычный договор, он составляется и подписывается в двух экземплярах: с одной стороны – гражданин, с другой стороны – руководитель органа социальной защиты населения. В социальном контракте закон требует указать следующее:

предмет заключения контракта;
срок действия;
права и обязанности сторон при оказании социальной помощи гражданину;
содержание социальной помощи, оказываемой гражданину: ее вид и размер;
перечень и порядок реализации мероприятий по контролю за исполнением гражданином контракта;
основания его изменения и расторжения.

В течение 1 дня после подписания контракт передается на руки получателю помощи для его исполнения.

🤝Что делать при одобрении?

Итоговая сумма, которую государство в виде социальной помощи выделит самозанятому, зависит от решения органов социальной защиты после изучения всех материалов и жизненных обстоятельств заявителя. Максимальная сумма, которую сможет получить лицо – 350 000 рублей. Методические рекомендации в п. «б» ст.37 указывают, на что может быть потрачена выделенная субсидия:

до 5% суммы - на открытие и регистрационные действия, если создаётся новый бизнес;
до 15% - на покупку или аренду необходимого помещения;
остальные деньги или полностью вся сумма – на приобретение основных средств и производственных запасов.

Закон не разрешит покупать под видом основных средств и расходников что попало.

☝️☝️☝️Те же Методические рекомендации указывают, что перечень купленных товаров должен соответствовать двум документам. Первый – приказ Минфина РФ от 31.12.2016 № 257Н об основных средствах организаций, второй – приказ Минфина РФ от 15.11.2019 г. N 180н о материальных запасах предприятия. При этом совершенно спокойно можно приобретать бывшие в употреблении материалы и оборудование, лишь бы продавцы могли предоставить документы для отчетности об этих покупках.

Закон предусматривает еще одну меру в качестве защиты своих инвестиций в благополучие гражданина: получатель социальной помощи направляется на обучение в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства. На это выделяются те самые 30 000 рублей на оплату курсов переподготовки.

👉Отказ: причины и последствия

Уже было высказано замечание, что при наличии сомнений в достоверности поданных сведений чиновники могут и отказать в заключении социального контракта. Помимо обоснованного сомнения, закон предусматривает еще ряд обстоятельств, наличие которых приведет к отказу:

если уровень среднего дохода на человека превышает размер прожиточного минимума в регионе;
наличие имущества, которое может использоваться в качестве источника дохода;
наличие трудоспособных членов семьи, не стоящих на учете в качестве безработных;
предоставление неполного пакета документов или неправильно оформленных документов;
подача заведомо недостоверных сведений или недействительных документов;
проживание или прописка в ином регионе;
наличие действительного социального контракта, срок которого еще не истек, отсутствие справки о наличии иных обязательств по прошлым социальным контрактам;
отсутствие денег в бюджете субъекта РФ.

При любом варианте отказа целесообразно просить разъяснения о его причинах, тем более что органы социальной защиты обязаны его предоставить в сопроводительном письме. В большинстве случаев причину отказа возможно устранить и после этого подать документы на новое рассмотрение.

Очевидные «непроходные» причины – наличие дополнительного имущества, предоставление заведомо недостоверных документов или отсутствие в бюджете средств на выделение социальной помощи. Даже вариант превышения доходов над уровнем прожиточного минимума можно оспорить – в этом случае необходимо просить разъяснения относительно того, как производился его расчет органами социальной защиты.

Если после полученных разъяснений вы все равно считаете отказ несправедливым, то можете обжаловать принятое решение. Обращаться вам придется по всей вышестоящей цепочке структуры социальной защиты населения: сначала в региональное Министерство социальной защиты, затем в федеральную структуру. Следующими инстанциями станут уже органы прокуратуры, а в крайнем случае, если правды не найдёте и у них, останется только суд.

🔎Контроль исполнения социального контракта

Добросовестное исполнение условий социального контракта является для гражданина обязанностью. В свою очередь, контролировать этот процесс должны органы социальной защиты самостоятельно. У гражданина нет необходимости вести иную отчетность помимо сбора и хранения бухгалтерских документов, подтверждающих траты. В Методических рекомендациях есть отдельное приложение, в котором перечислены допустимые виды отчетных документов, доказывающих правомерность расходов.

Органы социальной защиты осуществляют двухступенчатый контроль за положением исполнителя контракта.

Первая ступень – оценка выполнения непосредственных обязательств гражданина по договору и программе адаптации. Органы соцзащиты признают, что гражданин исполняет контракт успешно, если:

Он реализует все меры, предусмотренные программой социальной адаптации.
Не допускает нарушений условий контракта.
Доводит свой или семейный средний доход до превышения размера прожиточного минимума в регионе.
Увеличивает средний доход по сравнению с периодом до заключения контракта.

При наличии фактических положительных показателей орган соцзащиты готовит заключение об итогах действующего и целесообразности заключения с лицом нового социального контракта. Если новый контракт требуется, то он должен быть заключён на срок, равный половине от срока действия прошлой социальной помощи.

Второй этап – мониторинг постконтрактной жизни гражданина или семьи. Органы социальной защиты должны определить, насколько эффективной оказалась государственная помощь. Для верности оценки они не обращаются к гражданину для получения сведений. Все необходимые данные о результаты его действий соцзащита получает по каналам межведомственного взаимодействия.

Что касается самозанятых, то всю информацию об их доходах органы соцзащиты получают прямо из ФНС во избежание фальсификаций. Полученные данные также могут быть основой для заключения нового социального контракта, если доход получателя помощи не превысил уровень прожиточного минимума.

⛔️Последствия неисполнения

Полученное пособие у малоимущего отобрать нельзя, если только это не социальный контракт. Как любой договор, он может быть расторгнут одной из сторон при наличии предусмотренных обстоятельств.

Стороны могут договориться о его преждевременно расторжении, если с этим будут согласны и получатель социальной помощи, и органы социальной защиты. ФЗ № 178 обязывает получателя социальной помощи сообщать органам соцзащиты об изменениях в своем материальном положении. В ч.1 ст.10 закона сказано, что получатель социальной помощи должен предоставить сведения об улучшении своего финансового или имущественного положения в течение двух недель со дня их наступления.

По собственной инициативе орган социальной защиты может прекратить действие контракта при условиях:

смерти получателя социальной помощи;
невыполнения мероприятий программы социальной адаптации гражданином без уважительных причин;
обнаружении недостоверности сведений, предоставленных для получения социальной помощи;
в случае нецелевого расходования полученных в виде материальной помощи средств, или в случае предоставления заведомо недостоверных документов, подтверждающих расходы гражданина.

В случае расторжения социального контракта по причине недобросовестности исполнителя, последний лишается возможности на заключение нового контракта в течение следующих 12 месяцев. А если деньги получил самозанятый или ИП – тогда сумму материальной помощи придется вернуть государству.

Другое дело, если орган социальной защиты устанавливает, что гражданин не исполняет контракт по уважительным причинам. Возможные последствия, которые могут наступить – это, по сути, дополнительные меры поддержки исполнителя:

продление срока действия контракта (не более, чем на половину срока прежнего);
пересмотр мероприятий программы социальной адаптации;
прекращение контракта до истечения срока его действия.

Органы соцзащиты по своей инициативе могут продлить проблемным исполнителям действие договора, но лишь единожды и на срок, не превышающий половину от уже заключенного. Даже если социальный контракт будет прекращен досрочно, благонадежный нарушитель его условий имеет преимущество перед неблагонадёжным. Он может подать новое заявление на получение социальной помощи вне зависимости от срока, прошедшего с даты расторжения предыдущего договора.

FAQ

⁉️ Сколько раз можно заключать социальный контракт?

Теоретически он заключается столько раз, сколько возможно, если вы соответствуете критерию малоимущего гражданина. На практике каждый регион на основании полномочий, отведенных ему ФЗ № 178, может сам регулировать правила его заключения. Есть только общие условия: у гражданина не может быть двух социальных контрактов одновременно, и новый заключается только после окончания действия старого.

Имеются в виду даже контракты разных видов: получить сразу материальную помощь на ведение личного подсобного хозяйства и поиск работы не получится, в том числе и разным членам одной семьи. Кроме того, разные субъекты РФ могут установить разные сроки, которые должны пройти между моментом окончания старого и заключением нового социального контракта.

📚 Больше статей о самозанятости:

Особенности работы с юрлицом;
Как и когда нужно формировать чек;
Как платить налоги;
Популярные виды деятельности;
Чем самозанятость отличается от ИП;
Документы, подтверждающие статус;
Какими способами можно принимать оплату;
Возможно ли взять лизинг;
Интернет-эквайринг: возможности платежных сервисов;
Договор с организацией на оказание услуг;
Можно ли сделать печать для работы.